公路经济的制约因素及解决对策

侯文渊

摘 要 作為交通运输要道的公路，在我国各个地区的经济建设中占据着极为重要的地位，而提升公路的经济效益是当前公路管理工作中亟须达到的目标。本文主要通过分析当前我国公路经济效益提升过程中遇到的阻碍因素，并提出了有针对性的策略，致力于促进公路经济的健康发展。

关键词 公路经济 制约因素 策略分析

一、公路经济效益的制约因素

（一）公路管理体系中的漏洞

公路建设与维护的资金目前均由政府拨款，并落实到具体省市相关机构进行日常管理。这种管理模式虽然强化了国家与地方政府之间的联络与互动，促进了地方行业发展，增强了国家与地方共同管理的主动性，但也形成了一定的负面作用。例如，国家拨付与地方计划需求之间不匹配，与地方经济发展难以融合，划拨经费的使用情况难以落实等。不仅不能达到原有规划中的成效，还造成地方经济发展受限，公路经济效益也难以得到保障。

（二）公路建设和养护资金不足

随着我国基础设施建设工程的逐渐增长，公路经济的发展也达到了一个新高度，因而在公路建设及其养护方面的投入呈现出逐年上升的趋势，这方面的资金预算远落后于现实中的需求。同时，公路建设项目由于时间跨度大、资金占用量高，相关经费在计划与实际之间产生巨大的不平衡。尤其是在施工行业人工成本与原材料价格不断提高的大环境之下，公路建设与养护的投入严重不足，增加了公路管理部门与施工单位的经营压力，也在一定程度上制约了公路的建设与健康发展。

（三）人员组织架构与员工意识待优化提升

我国现有的公路体系中普遍存在人员冗余的情况。由于在发展初期，项目多、人员需求量大，各个部门编制架构迅速扩张。而在项目完工之后，这批员工进入了工作待分配阶段，形成了大量的剩余劳动力。人员配置臃肿的公路体系难以维持经营，造成了项目投入与创新思路受阻，使应有的社会效益得不到充分发挥。另外，受到早期计划经济思维的影响，公路体系管理者无论是在思想意识上，还是专业认知上都无法很好地适应当前的市场经济体制，并从自身出发，做出内控制度的调整与完善。受此传统思想浸染的工作人员，在主观能动性与工作积极性上有所缺失，形成了“大锅饭”的惰性思维，难以从自身、本岗位、本行业的长远发展的角度出发，提出合理有效的改善建议。最后，在专业素质与综合技能参差不齐的公路建设施工队伍中，公路的施工质量堪忧。若频繁出现质量问题会造成维修维护需求增长，势必大大增加公路管理不必要的成本开支。

（四）相关法律规范制度不完善

国家及地方政府出台的一系列公路管理规范制度与法律法规，是引导并做好公路管理工作的重要方向与依据。如果在制度条款上存在漏洞或不完善的地方，将给公路日常管理带来诸多不便，引起争议甚至造成经济损失。从我国当前公路管理条例实施情况来看，还存在亟须完善的部分，如公路建设工程款项的拨付、预算管理机制、建筑施工工人薪资结算等。这些都直接影响了公路管理的切实执行与实施成效。因此，完善我国公路管理规范刻不容缓。

二、有效提升公路经济效益的措施

（一）建立健全公路系统管理制度

公路经济效益的持续增长，离不开先进的管理理念、管理能力的引导。首先，要针对当前公路管理体系中的不足与需要调和的矛盾着手，进行相应的调整与完善，制定科学合理且与现实发展相适应的管理制度，确保其切实可行与可操作性。其次，增强公路管理相关部门管理者与负责人的意识，摒弃传统模式中固化的管理方式与思维，广开渠道加强学习交流，提高领导水平，指引公路经济的稳步增长。

（二）强化公路管理意识，合理利用有限的建设维护资金

加大对公路维护的工作力度，以保证质量为优先原则，通过合理的公路日常维护与保养，增加使用年限，降低维修支出以控制成本，提升经济效益。另外，除了通过国家拨款外，另辟渠道增加公路建设与维护资金来源，对于现有的资源合理分配，提高其利用率至关重要。

（三）建立健全的公路管理法律体系

构建完善的公路管理办法与体系，需要通过不断借鉴、学习，持续保持该系统的科学先进性，并在该思想体系指导下开展公路管理工作，做到立法与执法并重。切实做到有法可依、执法必严，保障公路管理系统的科学合理性。

（四）精简组织架构，充分调动主动积极性

科学合理地解决剩余的劳动力是促进公路经济效益提升的有效途径，有关部门可以通过外包项目、服务、劳动力的方式，在不影响公路建设项目实施的前提下合理控制人员编制。另外，通过对业务、能力、工作态度意识的考核，优胜劣汰，保持员工质量、精简岗位与人员。最后，积极借鉴学习外界优秀的管理团队及项目管理经验，突破传统理念的束缚，端正工作和学习态度，以此提高员工的主动积极性，促进公路经济效益的增长。

三、结语

制约我国公路经济效益提升的因素是多方面的，而当前公路管理机构需要将这些问题与自身的管理和营运现实相结合，找出合适的完善策略并严格实施，积极促进内部员工的工作创新意识与主观能动性的增强，将公路管理意识与理念传达、落实到每个职工身上，全员参与到提高公路经济效益的建设中，为我国国民经济的发展再添新生力量。

（作者单位为临夏县交通运输局）

参考文献

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