稳步推进压减工作 优化提高管理效率

□ 本刊记者 林青青

压减工作包括压缩管理层级和减少法人户数工作，是落实中央企业深化改革瘦身健体方案的重要任务。

巴陵石化组织己内酰胺部40多位一线班组长到橡胶部交流学习。彭展 摄

近日，记者获悉，集团公司压缩法人管理层级和法人产权层级工作全面完成，比原计划提前6个月。

压减工作包括压缩管理层级和减少法人户数工作，是落实中央企业深化改革瘦身健体方案的重要任务，着力解决中央企业法人户数多、法人链条长、管理层级多、机构臃肿、管理效率低等突出问题，推动中央企业优化组织结构，提高管理效率，构建业务有进有退、企业优胜劣汰、板块专业化经营、管控精干高效的发展格局。

压减工作涉及面广、政策性强、处置难度大。“集团公司会定期根据企业生产经营状况，结合‘处僵治困’及全级次亏损子企业治理工作动态调整压减法人机构库。”集团公司相关负责人告诉记者。

中原石油工程公司员工在进行固井施工。马洪山 摄

三大攻坚战协同共进

去年以来，中国石化关停、注销了一批企业，在完成处僵治困工作的同时，实现了法人户数的压减。在顺利实现国务院国资委第一考核年度压减任务目标后，中国石化迅速启动第二考核年度压减工作，在原有压减计划基础上再次进行梳理，与处僵治困、亏损子企业治理等工作相结合，动态调整压减计划，处僵治困、亏损子企业治理和压减管理及法人层级三大攻坚任务协同推进。

集团公司要求企业结合未来的发展定位及实际经营情况，进一步落实所属管理层级、法人投资压减的可行性，及时将停业、连续亏损3年及3年以上的企业纳入压减计划，在完成压减工作的同时，亏损企业也在不断减少。对企业提出的新增法人申请事项，按照实事求是的原则，严格把关、充分论证，确实不具备实施可行性的，坚决不予审批，避免形成新的亏损企业。

在推进公司制改制过程中，北京石油在依法合规的前提下，与工商部门多次沟通协调，组织专题研究，将中国石化销售有限公司北京石油分公司所属6家全民所有制子企业进行注销，成为中国石化销售有限公司分支机构，在完成公司制改制任务的同时，实现了法人户数压减，切实解决了历史遗留问题。

石油工程公司实行“大部制”管理、“小机关”运作，推进两级机关建设。2017年，专业经营单位由重组初期的97家压减到80家，专业经营单位机关科室及直属机构由996个压减为806个。

目前，集团公司第二考核年度压减完成情况均已通过国务院国资委压减系统上报，并通过审核认定。从板块完成情况看，销售板块、化工板块、油田板块、物资装备部（国事公司）超额完成压减任务。

坚持问题导向，理清思路突破难点

2018年3月22日，巴陵石化下属企业岳阳金石集团有限公司取得准予注销登记通知书，完成工商注销。至此，巴陵石化圆满完成两家法人压减工作，管理层级提前一年控制在三级以内，涉及单位和人员保持稳定。

顺利完成法人压减工作，巴陵石化相关负责人总结，关键在于他们认真研究了当地政策，与政府相关部门积极沟通，并根据企业实际情况，对症下药。2017年巴陵石化实现大幅减亏，提前完成国务院国资委下达的扭亏任务。2018年，巴陵石化整体运营形式良好。

由于历史原因，集团公司法人户数总体仍然偏多，投资级次偏长，在一定程度上影响信息传递速度，不利于落实总部各项监管要求，也不利于资金统筹运作，容易因监管不到位引发经营风险，有必要进一步压缩管理层级减少法人户数，提高管理效能，堵塞管理漏洞。

法人压减工作细致烦琐，涉及政府部门多，各地政策也不一致，对政策的解释个人自由裁量权比较大，同时由于影响地方政府税收，办理过程中阻碍较多。

面对重重困难，中国石化组织所属企业开展法人户数核对工作，对全系统内全级次法人子企业户数及直接投资参股情况进行全面梳理，从企业分布、企业经营、工商登记、产权层级、收到分红等方面进行多维度分析，提出加强集团公司各级长期股权投资管理的工作建议，判断压减难易程度，综合采取吸收合并、清算注销、对外转让等方式，制订压减计划。

另外，集团公司按照瘦身健体的本质要求一类一策、一户一策制定压减方案，根据实际工作中碰到的问题，动态调整相应对策。

2018年3月26日，上海石化投发公司下属金地公司收到金山区市场监督管理局送达的准予注销登记通知书，金地公司完成工商注销，这标志着上海石化的法人压减工作迈出新步伐。根据集团公司部署，上海石化的金甬公司、金地公司、检验公司成为法人压减对象。依据3家下属企业的实际情况，上海石化确定了不同的压减模式：金甬公司采取破产清算模式，金地公司采取内部吸收模式，检验公司则采取合资合作模式。

同时，集团公司聘请中介机构进行政策培训与案例学习，深入理解掌握政策要点、熟悉操作流程，并积极与地方政府相关部门反复沟通，对收获的信息进行整理，有针对性地找政策、提思路、理流程，再与工商税务等部门沟通，对符合简易注销条件的，及时申请简易注销程序，大大缩短了流程，节省了大量时间。

加大对重点难点企业的跟踪督导力度

为切实推进压减工作，中国石化成立专门的工作领导小组，制订详细的压减计划，建立了较为完善的工作机制。按照国务院国资委工作要求，3年内多数中央企业管理层级要控制在3～4级，法人层级10级以上（含10级）的企业减少3～5个层级，企业法人户数减少20%左右。

油品销售板块7户产权层级为8级的子企业是集团公司压缩法人产权层级的重点和难点，经压减工作领导小组多次研究和讨论，决定通过注销中石化（香港）投资公司来完成。由于中石化（香港）投资公司在境外注册，涉及多方协调，注销时间存在很大的不确定性。为此，相关工作人员多次与油品销售事业部就注销中石化（香港）投资公司工作进行对接，以今年11月底前完成中石化（香港）投资公司注销为目标，明确责任人、具体措施，倒排工作计划，并每周进行跟踪、每月进行督办。在层层分解任务、层层传递压力的情况下，中石化（香港）公司成立了注销工作专家小组，在咨询税务专家基础上研究制定注销方案，并根据香港印花税署要求及时调整注销计划，安排专人与中石化（香港）投资公司和清盘人实时沟通，最终于5月完成注销工作，比原计划提前了6个月。

建立法人压减长效工作机制

2017年，洛阳石化作为国务院国资委挂牌督导特困企业，通过强化管理实现扭亏脱困。国务院国资委挂牌督导特困企业仪征化纤优化资源配置，降低运营成本，提前完成扭亏脱困任务。石油工程公司创新体制机制，2017年累计压减辅助业务基层单位63家，48家基层单位实施了经营承包，落实了责任，激发了活力。

中国石化上下经过认真落实压减、扭亏责任，严格节点控制，倒排工作计划，综合采取清理注销、扭亏减亏等措施，狠抓任务落实，取得了一定成效。国有资产进一步优化，法人架构更加合理，盈利能力不断增强，基础工作也得到不断完善。通过全面梳理法人投资、动态调整压减计划等工作，企业进一步摸清了家底，增强了法人投资全过程管理意识，同时，企业“三基”工作也得到不断提高。

同时，历史问题得到解决。借压减工作的东风，以前年度遗留的因土地、税收、法律纠纷等问题而无法清退的企业也最终完成了清算退出，使企业彻底甩掉了历史包袱。被吊销营业执照、停业及境外空壳企业的清算退出，不仅使存量法人更加优化，也降低了企业法律风险。

综合看来，企业运作更加高效。通过同城、同区域类似企业的兼并重组，以及不符合中国石化未来发展战略的股权退出，中国石化共收回资金8.15亿元。企业更加精干高效，管理费用大幅减少。

压减工作的持续推进也面临很大的挑战。海外投资项目压减存在较大不确定性，全资法人加油站转换为分公司推进难度大，部分压减项目办理工商注销难度大，等等。因此，集团公司建立法人压减长效工作机制，严格控制新增法人单位。

中国石化组织各板块、专业公司结合处僵治困及全级次亏损子企业治理工作，对长期停业、持续亏损、被吊销营业执照，以及不符合集团公司未来改革调整定位的各类子企业进行梳理对接，集中建立待压减法人机构库，制订2018年后几个月压减工作计划，持续开展法人压减工作。同时，定期根据企业生产经营状况，结合处僵治困及全级次亏损子企业治理工作动态调整压减法人机构库，并将企业年度压减完成情况纳入考核。

结合改革发展实际，集团公司要求慎重审批新增法人单位事项。需利用独立法人主体推动混合所有制改革和市场开拓的，先行做好利用现有法人单位的可行性研究，避免不必要的新增法人事项，确需新增的，严格控制企业规模和定员人数，有效降低未来管理成本支出。

中国石化香港加油站。陈旭海 摄