决胜处僵治困攻坚战

□ 本刊记者 许帆婷 周一兵 梅辽颖

处僵治困是实现公司全面可持续发展的重要举措，也是实现全面可持续发展的重要指标。

北京市通州区张家湾镇的古运河西岸，是始建于1978年的东方化工厂原址。未来，这里规划建设成为副中心城市绿心。2017年10月14日，关系首都副中心建设、备受各方关注的东方石化所属东方化工厂区占地128万平方米7万余吨设备，在历时52天日夜奋战后完成拆除工作。

这是中国石化深入贯彻落实中央深化国有企业改革精神、实践供给侧结构性改革、全力打好处僵治困攻坚战的一个缩影。

截至2017年底，中国石化集团已累计完成国资委39户处僵治困任务中的23户。2018年，为打好处僵治困攻坚战的决胜一役，总部职能部门、事业部和各企业认真履职尽责，抓两头带中间，扎实推进各项工作。

处僵治困是中央企业供给侧结构性改革要求

供给侧结构性改革，离不开中央企业的带头作用。在今年3月全国两会召开期间，国资委主任肖亚庆表示，2017年中央企业带头推进供给侧结构性改革，从压缩管理层级、提质增效看，央企减少法人户数8390户，处置僵尸企业和特困企业达1200户，仅这两项就节约成本和减少亏损1634亿元。

僵尸企业的处置是化解过剩产能的“牛鼻子”，是供给侧结构性改革的重要任务。2016年开始，国资委和中央企业率先启动了处僵治困工作。集团公司党组对国资委处僵治困工作要求高度重视，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持把处置僵尸企业和开展特困企业专项治理作为推进供给侧结构性改革的重点。

“处僵治困是实现公司全面可持续发展的重要举措，也是实现全面可持续发展的重要指标。”今年年初，在集团公司年度工作会上，董事长戴厚良这样强调。

停止生产运行，等待拆除的东方化工厂区。石海 供图

为全面抓好处僵治困工作，中国石化成立了党组主要领导任组长、其他领导为成员的工作领导小组，负责重大事项决策，对总体工作进行安排部署。“决胜全面可持续发展，重点打好防范风险、处僵治困、分离移交攻坚战，推动转方式调结构取得突破性进展。”戴厚良说。

对于僵尸企业的具体处置方式，国务院国资委总会计师沈莹介绍，主要是“三个一批”，即对于一批业务还有一定发展前途，有些资源还可以利用的企业，通过兼并重组来实现扭亏增盈；对于一批运行效率低、自身管理差，资源配置过程中效率低下，管理手段落后的企业，可以通过加强管理，特别是对标、精细化管理的手段，通过变流程、变机制实现提升；对于一批扭亏无望的企业，要加快市场出清，退出市场。截至2017年底，国资委一企一策处僵治困已累计完成超过1200户，其中约有400户实现市场出清。

2018年是处僵治困攻坚战的决胜之年。国资委将在年底对各中央企业完成情况进行综合评估。

据悉，截至2017年底，石化集团已累计完成7户僵尸企业治理。西安石化、浙江石油房地产公司、杭州石化、浙江金甬、东方石化等5户企业完成关停，资产公司宜昌公司实现扭亏为盈，承德江钻石油机械完成法人注销。今年1至7月，处僵治困工作进展顺利，预计年底能够按计划完成国资委下达任务。

统筹推进严抓进度

在集团公司企业改革管理部，记者见到一张国资委39户处僵治困工作进展情况表，这张工作人员口中的红黄绿运行大表，用不同的颜色，清晰标明中国石化下属的39户处僵治困任务企业治理进度，包括具体牵头部门和负责人、资产负债率、在职职工数、盈亏情况等关键数据。进度正常的企业用绿色表示，需要重点关注的企业根据难度大小用红色和黄色表示。

对于处僵治困工作，集团公司党组高度重视。工作启动不久，集团公司就印发了《关于中国石化困难企业扭亏脱困的指导意见》。在工作推进过程中，党组主要领导多次组织学习中央政策精神和习总书记关于僵尸企业处置的重要讲话，亲赴相关企业进行调研。每个季度，要召开处僵治困工作例会，党组主要领导主持，总部职能部门、事业部和专业公司责任人参会，以“抓两头，带中间”的工作方法，总结好的经验做法，检查重点难点企业进展情况，研究解决问题，安排部署工作。每月底企业都按时上报治理进展、措施落实情况，以及需要协调解决的问题。对于进展落后、措施不到位的，及时督促落实整改。

扭亏先扭思想、转方式先转观念。2017年开始，公司组织轮训班，对党组管理所有领导人员进行集中轮训。公司将“转观念、勇担当、创效益”专题讨论作为年度一项重要任务进行全面部署。党组研讨会、全面深化改革领导小组会、党组务实会等公司重要会议，都将处僵治困作为重要议题进行研究和部署。

责任层层分解，从总部职能部门到事业部（专业公司）和企业。总部职能部门负责支持协调，纳入领导小组成员的职能部门，都有一名领导专门负责此项工作，一个业务处室牵头政策研究；各事业部（专业公司）负管理主体责任，每户困难企业在板块层面都有分管责任领导和责任处室；企业对处僵治困负主体责任，实行“一把手”负总责制，企业层面都成立了工作领导小组。

对企业治理方案，集团公司实行“四明确、两规范”审批。“四明确”即处僵治困方案内容上做到问题导向明确、目标任务明确、工作措施明确、责任分工明确。“两规范”，一是规范方案审批程序，明确方案必须先由板块组织论证，论证通过后再根据内控权限履行审批程序；二是规范方案组织实施，方案审批通过后要倒排出时间进度安排，做到方案目标和措施细化到季度、到月度，并将每阶段任务落实到部门、单位和责任人，确保每个阶段工作有目标，考核有抓手。对于已完成治理的企业，为防止效果反弹，也都制定后续保障方案。

以人为本因企施策

截至2017年底，中国石化以人为本、因企施策，累计完成国资委处僵治困任务23户。尤其是去年稳妥关停东方石化、杭州石化、浙江金甬3家企业，进一步提升了集团公司资产质量和盈利能力。

今年3月全国“两会”召开期间，国务院国资委主任肖亚庆在记者会上介绍国企改革相关情况。东方IC 供图

东方石化作为地处首都的石化企业，近十年来一直处于艰辛的调整转型探索中。早在北京奥运前夕，根据绿色奥运及北京市空气污染治理计划的要求，位于北京朝阳区大郊亭的东方石化所属化工二厂停产退出，有机化工厂搬迁至燕山地区。2016年6月，北京市城市副中心建设战略正式公布，为落实服务非首都功能疏解及城市副中心建设战略，集团公司党组明确东方石化调整转型以关停为主。

2017年6月14日，党组会通过《东方石化调整转型总体方案》；7月21日，东方石化职代会高票通过《东方石化员工分流安置方案》；8月26日，在岗员工全部得到妥善安置，总体平稳有序；10月14日，东方石化厂区占地128万平方米7万吨装置拆除完毕。目前，东方石化基本实现“三个100%”，即问题100%内部消化、人员100%界定身份、员工100%自主选择，并保证了装置拆除的安全、绿色、文明、及时、高效。

燕山石化相关负责人表示，东方石化的顺利关停，解放思想、创新思维是核心，以人为本的理念是根本。东方石化充分利用各种会议渠道、载体，引导员工逐步在心理上接受，观念上转变。在人员安置前，专门制定政策宣传提纲，举办7场政策解答会，消除员工心中的疑虑，提高工作透明度。建立并用好员工民情台账、十人服务圈、网格党小组，通过全方位耐心细致的教育引导，广大员工均能客观看待、理性选择。

本着“真困难真帮扶”的原则，东方石化切实帮助员工解决生活上的难题。调整转型期间，累计走访慰问员工4700余人次，发放慰问金60余万元。特别是针对陈旧工伤员工和陈旧工亡员工家属的帮扶，极大地解除了其后顾之忧。

2017年8月11日，杭州石化三届二次职代会顺利通过《杭州石化职工分流安置实施细则》，为全面推进专项治理工作提供了依据。去年9月20日，分流安置798名职工，提前完成了人员分流安置工作。目前，杭州石化已经全面完成资产处置、土地及地上附着物移交以及资产账务核销工作。8月2日，杭州石化清算组正式向杭州市市场监督管理局递交清算备案申请，正式启动杭州石化清算注销法律手续，专项治理工作已经进入收尾环节。下一步，镇海炼化将稳扎稳打按照法定程序完成税务及工商注销工作，计划10月底前依法合规完成清算注销各项工作。

思想政治工作为此次专项治理中企业和队伍的有序稳定奠定了牢固的思想基础。据介绍，在杭州石化专项治理工作中，镇海炼化坚持以人为本，“干在实处、落在细处、执行到位”，增强工作的渗透性，化解职工现实困惑点；增强工作的针对性，安抚职工生活需求点；增强工作的预见性，摸清职工情绪易燃点。做好干部员工思想的“指南针”“定心丸”和“防火墙”，确保了专项治理工作的平稳推进。