当前全国地方党刊的管理体制及发展趋势

文/段利军

党刊是世界期刊史上一个独特的存在。我国党刊的诞生可追溯到中国共产党成立之初，党早期的领导人几乎都曾经领导或亲自创办过刊物。这些刊物以宣传党的主张、引领社会思潮、推动社会革命为办刊宗旨，成为引领当时国内外舆论的一面旗帜。新中国成立后，中国共产党成为执政党，党刊的地位和作用更加凸显，党刊也得到进一步发展。笔者根据整理、收集资料和电话、微信采访等方式，初步梳理了目前全国地方党刊的基本情况，试图通过归纳、总结当前地方党刊的管理体制，分析这一刊群今后的发展趋势。

目前全国党刊的基本情况

党刊是由党的机构主办并宣传本党主张的刊物。在我国，党刊特指由中国共产党各级组织主管主办，以宣传党的路线、方针、政策等为主要职责的刊物，是党的重要舆论阵地。

目前，全国共有48种党刊，44家地方党刊社。这些党刊按主管主办单位分类，可分为党委机关刊、国家机关和党政有关部门主管主办的工作指导类刊物、群众组织和社会团体主管主办的工作指导类刊物、其他新闻媒体主管主办的党刊；按刊物的内容、性质分类，可分为党建类、政治理论类、党史期刊类、新闻时政类等；按出版周期划分，还可分为周刊、旬刊、半月刊（双周刊）和月刊等。其中，由各省、市、自治区党委（港澳台地区除外）主管主办的31家省级党委机关刊是本文研究的重点（见表）。

当前全国地方党刊的管理体制

管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。由此可得出，媒体的管理体制即是媒体得以顺畅、平稳运行和发展的内外部组织形式，包括组织架构、运转形式、人员构成、经费来源等。根据上表，笔者归纳、总结出当前全国地方党刊管理体制如下。

按主管主办单位划分。全国31家地方党刊可分为党委直属和党委主管主办、党委相关职能部门代管（业务归口管理）及加盟党报集团三种。具体如下：一是由省（市、区）党委直属的有3家，分别是中共黑龙江省委奋斗杂志社、内蒙古自治区党委实践杂志社和当代江西杂志社，占比9.7%；二是由省（市、区）党委主管主办，省（市、区）党委宣传部代管（业务归口管理）的有20家，分别是中共北京市委前线杂志社、当代贵州期刊传媒集团、中共江苏省委群众杂志社中共吉林省委新长征杂志社、中共天津市委支部生活杂志社、江淮杂志社、河南党的生活杂志社、新湘评论杂志社、当代广西杂志社、四川党建期刊集团（中共四川省委四川党的建设杂志社）、宁夏共产党人杂志社、今日新疆杂志社、广东南方杂志社、甘肃党的建设杂志社、中共河北省委共产党员杂志社、中共山西省委前进杂志社、中共福建省委福建通讯杂志社、山东支部生活杂志社、今日海南杂志社和青海党的生活杂志社，占比64.5%；三是由省（市、区）党委主办，省（市、区）党委组织部代管（业务归口管理）的有4家，分别为辽宁党刊集团、中共重庆市委当代党员杂志社、当代陕西杂志社和云岭先锋杂志社，占比12.9%；四是由省（市、区）党委主办，省（市、区）党委政研室代管（业务归口管理）的有2家，分别为湖北政策杂志社和新西藏杂志社，占比6.5%；五是省（市、区）党委主办，省（市、区）党委办公厅代管（业务归口管理）的有1家，为今日浙江杂志社，占比3.2%；六是由省（市、区）党委主办，省级报业集团主管的有1家，为上海支部生活杂志社（解放日报报业集团），占比3.2%。

表 全国31家省级党委机关刊基本情况（截至2018年7月）

按机构建制划分。可分为正厅（局）级、副厅（局）级、正处级三种。具体如下：一是正厅（局）级党刊单位7家，分别是奋斗杂志社、前线杂志社、实践杂志社、辽宁党刊集团、群众杂志社、当代贵州期刊传媒集团和重庆当代党员杂志社，占比22.6%；二是副厅（局）级党刊单位12家，分别是吉林新长征杂志社、天津支部生活杂志社、江淮杂志社、当代江西杂志社、河南党的生活杂志社、新湘评论杂志社、南方杂志社、当代广西杂志社、四川党建期刊集团、当代陕西杂志社、宁夏共产党人杂志社和今日新疆杂志社，占比38.7%；三是正处级党刊单位12家，占比38.7%。

值得说明的是，部分党刊单位的负责人由省级党委组织部或宣传部有关负责人兼任，或者机构建制为正处级但党刊单位负责人为副厅级，分别是重庆当代党员杂志社（正厅级，市委组织部副部长兼任社长），甘肃党的建设杂志社（正处级，负责人副厅级高配）、河北共产党员杂志社（正处级，社长副厅级高配，为省委宣传部部务会成员）、中共山西省委前进期刊总社（正处级，社长为副厅级高配）、云岭先锋杂志社（正处级，社长为省委组织部部务委员）。

按经费来源划分。可分为参公单位、公益一类（财政全额拨款）事业单位、公益二类（财政差额拨款）事业单位和自收自支事业单位四种类型。目前，湖北政策杂志社为全国省级机关刊中唯一参照公务员法管理的事业单位（财政全额拨款），占比3.2%；群众杂志社、奋斗杂志社等9家党刊社为公益一类（财政全额拨款）事业单位，占比29.1%；前进杂志社、新湘评论杂志社等10家党刊社为公益二类（财政差额拨款）事业单位，占比32.3%；南方杂志社、上海支部生活等11家党刊社为自收自支事业单位，占比35.4%。

按组织架构划分。目前全国地方党刊已形成以下三种体制：一是以主刊为主体，多版本（多语种）杂志组成的党刊社体制。如《群众》杂志有思想理论版、决策咨询版和大众学堂3个版本；《新长征》杂志有综合版和党建版两个版本；《实践》杂志除汉文版的思想理论版、党的教育版两个版本外，还有蒙文版；《今日新疆》杂志除汉文版外，还有维、哈、蒙三个语种的版本；《新西藏》杂志也有汉文版和藏文版；二是党刊集团体制。如辽宁党刊集团、当代贵州期刊传媒集团、四川党建期刊集团、重庆市委党刊社等党刊社已构建起以主刊为主体，同时拥有报纸、杂志、网站、“两微一端”等多种媒介并存的期刊传媒集团；三是加盟党报集团。上海支部生活杂志社和南方杂志社分别为解放日报报业集团、南方报业传媒集团成员单位。

按内部管理形式划分。又分为社长/总编负责制、编委会领导下的社长/总编负责制等几种类型。如山西前进杂志社、当代广西杂志社、甘肃党的建设杂志社、青海党的生活杂志社等党刊社为社长/总编负责制，今日海南杂志社、政策杂志社、宁夏共产党人杂志社、今日浙江杂志社等党刊社为编委会领导下的社长/总编负责制。

由上所述，当前全国地方党刊的管理体制大多为地方党委主管主办、党委相关职能部门代管，占到全国党刊的87.1%；机构建制大多为厅（局）级，占到全国党刊社的61.3%；经费来源大多为财政全额/差额拨款，占比64.6%。值得重视的是，目前全国自收自支性质的党刊社有11家，占比达到35.4%，它们多为沿海发达地区或综合实力较强的党刊社，机构建制也相对较高（多为厅局级），是全国党刊群体中一支不容小觑的力量。

党刊的未来发展趋势

习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议时表示，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。今年3月，中共中央《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）对外公布。根据《方案》，全国省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。这意味着，无论是作为地方党委直属单位的党刊，还是由地方党委相关职能部门代管或由报业集团主管的党刊，都将面临进行管理体制改革的任务。当前，中央层面机构改革已接近尾声，地方机构改革的大幕即将拉开（有的省份如辽宁等已经启动）。笔者认为，地方党刊的管理体制改革有以下几种趋势。

整合资源、强强联合成为大势所趋。当前，地方党刊普遍存在着体量不大、综合实力不强、机制不够健全、制度不够完善、工作标准不高、人员新老交替青黄不接等问题，如何有效解决好这些问题，考验着每一位党刊社负责人的智慧。此次机构改革方案的主要目的，就是破除体制机制障碍、加大优化整合力度，增强单位活力和创造力。为落实《方案》精神，辽宁省委办公厅今年5月印发了《省直公益性事业单位优化整合方案》，根据该方案，该省将整合辽宁报业传媒集团、辽宁党刊集团、今日辽宁杂志社等17家出版单位，组建辽宁报刊传媒集团（辽宁日报社），为省委直属事业单位，机构规格相当于正厅级，承担党报党刊和其他报刊杂志的编辑出版等职能，实行企业化管理。7月19日，辽宁报刊传媒集团（辽宁日报社）正式挂牌成立，标志着全国第一家报刊集团的整合进入实施阶段。

辽宁省党刊管理体制改革的正式落地，标志着全国地方党刊管理体制改革的大幕正式拉开。根据各地实际，笔者认为，在新一轮机构改革过程中，整合资源、强强联合将成为大势所趋。具体来说，部分省（市、区）将参照辽宁机构改革的模式，将党刊社（集团）、党报集团与省内其他出版单位进行整合，成立报刊集团作为地方党委直属单位，承担党报党刊和其他报刊杂志的编辑出版等职能，实行企业化管理。部分省（市、区）将以党刊社为主体，整合本省资源成立党刊集团，加强党刊社的实力。一是将其他省直部（委、办）和厅（局）所属刊物并入党刊社（集团）；二是整合主管部门（宣传部、组织部等）现有资源，将主管部门所属杂志、内刊、网站等并入党刊社，成立党刊集团。

“事业单位、企业化管理”的实施进入实质性阶段。“事业单位、企业化管理”从20世纪80年代提出以来，一直是中央推动媒体单位管理体制改革的核心精神。此次中央推动党和国家机构改革的基本原则，就是政事分开、事企分开、管办分离、放开搞活。由上表可知，目前全国实行自收自支运营模式的地方党刊社，多为沿海发达地区、综合实力较强的党刊社，占比35.4%；而经费来源为全额拨款或差额拨款的，多为内陆或欠发达地区的党刊社，占比64.6%。辽宁省在地方机构改革中先行先试，在全国率先开创了将党刊集团和党报集团进行整合的管理体制改革模式，并明确新成立的辽宁报刊传媒集团为省委直属事业单位、实行企业化管理，一方面提高了党报、党刊的政治地位，另一方面又放活了党报党刊的管理体制，必将激发被改革单位的内生动力，增强其活力和创造力。笔者认为，辽宁省对党报党刊管理体制的改革，无疑在全国有着重要的标杆、示范意义，对推动媒体单位“事业单位、企业化管理”的实施进入实质性阶段将产生积极意义。

内部管理更加灵活，刊社活力不断增强。近年来，以“两微一端”等为代表的新媒体飞速发展，给纸质媒体的运营和发展带来前所未有的冲击。受其影响，全国地方党刊社也面临严峻挑战。2016年2月，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出：“融合发展关键在融为一体、合而为一”。“融为一体、合而为一”，就是要打破传统媒体和新兴媒体的界限，整合多方资源发挥合力。为应对融媒体时代的挑战，各地方党刊社必将努力打破现有组织架构，积极创新内部管理体制机制，实现人员有机流动、通力合作以激发员工的活力和创造力，探索出适合当地实际的、传统媒体与新兴媒体融合的现实路径，使党刊的公信力、影响力和覆盖面不断扩大，党刊社的综合实力不断增强。

习近平总书记在2015年12月视察解放军报社时强调，要坚持党管媒体原则，严格落实政治家办报要求，确保新闻宣传工作的领导权始终掌握在对党忠诚可靠的人手中。党刊姓党，不仅是党刊的政治属性，也是其赖以生存和发展的根基。地方党刊的管理体制改革，因涉及到部门之间、部门内部各种利益的纠葛，必然不会一帆风顺。但无论怎么改，只要我们始终坚持党的领导，坚持党刊姓党的原则，紧紧依靠党、服务党，本着实事求是的态度和为人民服务的宗旨，立足本地、本行业和本单位实际，顺应新闻传播和管理科学规律，在广泛调研、征求意见的基础上，科学、合理、及时调整刊社内外部管理体制，不断理顺单位内外部的体制机制，地方党刊发展的道路就一定会越来越宽阔。