轨道交通主导的TOD模式可持续发展研究

摘 要：轨道交通的发展加快了城市化进程，然而城市轨道交通需要庞大的建设资金，其运营与沉淀成本亦非常高。如何实现轨道交通的投资回报率，促进轨道和城市的协同持续发展成为很多城市的难题。本文根据可持续发展交通的概念，提出了TOD模式作为实现轨道交通可持续发展的一种结构模型。以香港地铁发展模式为例解释了轨道交通主导的TOD模式具体的实现方式和立足点，试图为我国广大城市的轨道交通可持续发展提供一条新思路。

关键词：城市发展;轨道交通;可持续;TOD模式

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.15.202

0 引言

随着我国经济的快速发展和城镇化的加快，城市交通系统在其中起到的作用越来越突出，城市交通的发展成为了城市发展的基础和前提。而汽车的过快增长给城市交通系统以及城市环境带来了难以承受的负担，城市轨道交通因其容量大，速度快的特点，大大提高了周围土地的可达性，改善了城市交通结构和交通条件，是解决大城市交通发展难题的重要手段。但是轨道交通具有半公益的性质，建设和运营的高额成本给政府造成了很大的压力，因此如何实现轨道交通的可持续发展具有重要的意义。

1 轨道交通可持续发展的内涵和研究现状

根据联合国世界发展与环境委员会的阐述[1]，可持续发展的定义是能满足当代的需要，同时不损及未来世代满足其需要之发展。可持续发展的交通是建立在可持续发展理念的基础之上的，世界银行对可持续发展交通系统做出的定义，包括三方面内容：一是经济的可持续发展，实现交通“投资—建设—运营—回报—投资”良性循环;二是环境的可持续发展，实现交通建设与城市、环境的协调;三是社会的可持续发展，交通发展需考虑为不同层次的人群提供更为便捷的接近就业、教育以及医疗场所的方式。轨道交通作为公共交通的一种，其可持续发展应遵循可持续交通系统的要求，根据世界银行关于“可持续交通系统”定义的三方面内容可将轨道交通可持续发展的内涵总结如下：在为市民提供便捷的出行方式的基础上，通过市场和政策手段发挥其经济效益，并与城市，周围的环境的发展相协调，实现轨道交通的可持续发展。

目前，国内国外关于可持续轨道交通研究较少，其中，陈强提出了轨道交通可持续性评价指标、规划原则和发展策略[2];Todd Goldman等探讨了实施可持续城市交通的四个关键要素[3];David A. Hensher进行了基于可持续发展理念的城市公共交通绩效评价[4];Black J.A.等建立了可持续城市交通的绩效评价指标及方法[5]。

2 轨道交通主导的TOD模式内涵

TOD（Transit-oriented Development）是“以公共交通为导向”的开发模式，以地铁，轻轨以及巴士干线的站点作为中心，以400-800m为半径建成集工作、商业、文化、教育、居住为一体的城区。轨道交通主导的TOD模式即是在城市规划时，以大运量，高效率，环境友好的轨道交通为骨干，以轨道交通车站为中心，对周边进行商业，文化，教育，住宅等开发，一方面减少市民出行对地面交通的需求，缓解城市的拥堵和环境方面的压力，一方面可以促进社会和经济的发展。TOD模式是一种城市发展的新思路，是实现轨道“城市发展可持续”的重要策略。

典型的轨道交通主导的TOD模式的开发密度的分布形成以轨道交通站点为核心的聚集形态，越靠近轨道交通站点，其开发密度越高。以地铁为例，站点上盖开发成高密度的中心商业区，车站600m范围内以中高强度住宅开发为主，范围外则是较低密度住宅或潜在职场，并预留大量中心绿地和树林，汽车干道沿区外修建，这样就构成了一个TOD开发组团，对组团内的土地实行高强度利用。

3 实现轨道主导的TOD可持续发展的路径

TOD 理念的核心是用地的合理、集约利用，与公共空间、交通系统协调发展，切实发挥轨道交通在空间布局和资源配置中的先导作用。

以香港地铁为例。香港目前人口740万，是世界上人口密集的城市之一。自上世纪80年代开始，公共交通就担负了全港80%的客流，香港地铁更是以其高效性和高收益闻名全球，这与其TOD社区的土地利用形态密不可分。高容积率的开发为香港地铁的站点吸引了大量客流，也保证了土地价值利用最大化。各站点合理定位，站点周边地块多样化利用。随着地铁的开发，站点周边物业增值日益显现，物业发展收益可观。同时，香港政府为鼓励开发商参与，还提出了鼓励优惠的政策，并出面修建“公屋”住房，面向低收入人群。公屋的开发结合了轨道建设，既满足了低收入人群的出行需求，又能够合理引导城市发展格局。香港地铁的成功，是通过“以地养铁”的方式，结合物业发展，集中人流，增加土地价值，实现了地铁服务高质量和公共基础设施效益最大化，从而实现了香港地铁持续盈利、长效稳健发展。

概括地来说，实现轨道交通主导的TOD模式可持续发展要立足三个点：技术导向、政策保障和市场驱动。

（1）技术导向。轨道交通建设和运营的技术门槛高，投资成本大。轨道交通主导TOD模式的开发，要通过TOD专业顾问团队的研究，在吸收国内外成功开发經验的技术上，结合本市地理环境、现有交通条件等因素，找寻增值效益最大，环境最友好的开发方案。

（2）政策保障。目前很多城市的轨道建设进行的如火如荼，却因土地政策等原因对TOD模式望而却步。轨道交通是关乎民生的重大基础设施，能够为公众提供长期稳定的交通服务，TOD则牵涉到国家和城市最基本的资源配置。因此，推进轨道交通主导的TOD发展，需要配套的政策法规和体制机制设计，土地政策的出台、跨政府的协调并非外部单位能够完成，关键在于政府。

（3）市场驱动。在目前推进轨道交通主导TOD模式的过程中，最大的障碍在于政府难以完全适应市场经济的风云变幻。因此，行之有效的途径就是吸引社会投资力量“买单”，利益共享和风险共担，体现政府和社会资本之间的长期合作。通过私人部门的参与，打破公共基础设施由政府和国有企业垄断状况，提高市场化运作和竞争机制，追求资源整合后效益增值最大化。

4 结语

中国城市轨道交通建设进入了黄金发展期。轨道交通不同于常规公交，除了解决交通问题外，还能带来新城发展和城市更新的机遇、以及开发能级的提升。轨道交通主导的TOD 把更强动力的市场化条件引入轨道建设，整合资源提升价值，创造社会利益共同体，保障了轨道生命周期的价值，真正实现了以人为本的可持续发展理念，这将成为我国城市未来需要长期探索的重要课题。

参考文献：

[1]World Commission on Environment and Development.Our Common Future[D].New York：Oxford University Press，1987：34-78.

[2]陈强.我国城市轨道交通可持续发展问题初探[J].城市轨道交通研究，2003（04）：89-90.

[3]Todd Goldman，Roger Gorham.Sustainable Urban Transport： Four Innovative Directions[J].Technology in Society，2006（28）：261-273.

[4]David A.Hensher.Sustainable Public Transport Systems： Moving Towards a Value for Money and Network～Based Approach and away from Blind Commitment[J].Transport Policy，2007（14）：

98-102.

[5]Black，J.A.，Paez，A.，Suthanaya，P.A.，Sustainable Urban Transportation：Performance Indicators and some Analytical Approaches[J].Journal of the Urban Planning and Development， 2002，128（04）：184-209.

作者简介：刘晓静（1991-），女，江苏无锡人，本科，助理讲师，研究方向：城市轨道交通运营管理。