机关事业单位养老保险制度改革实施问题及对策

摘要：随着社会的不断发展和人们生活水平的不断提高，目前我国的养老保险问题成为了当前国民关注的一个热点问题，尤其是近几年机关事业单位养老保险制度改革是我国社会保障制度的重要内容，受到了社会各界人士的广泛关注，这次改革终结了我国多年来实行的“双轨制”，是促进社会公平的一个重要体现，同时还可以在一定程度上缓解国家的财政负担，这样对于我国社会的发展有很大的好处，但是同时在一些改革的过程中，我们发现还是存在着一些难以解决的问题，所以基于此，本文通过一些问题的研究，对于机关事业单位养老保险制度改革提出了一些对策，希望可以更好的优化我国的社会保险制度，以此促进我国的快速发展。

关键词：机关事业单位；养老保险制度；改革；对策

一、机关事业单位养老保险制度改革中存在的问题

（一）统筹对象和保险范围不统一

在改革的过程中，分类改革还是没有真正的落实，很多的事业单位存在多头管理的现象，还有部分单位存在混编、借编、超编、机动编制、储备编制、外聘人员等现象，造成了很多单位的参保的情况不是十分的理想。有的地区存在部分公益二类事业单位不采用编制管理（比如广东的部分医疗机构）的现象，这样的单位自行决定员工的招录、工资福利待遇和实行的管理制度，这些人员的管理存在着很大的问题，是保险制度执行的一个边缘的地带。此次改革统筹了全国的养老保险体系建设，造成了改革的成本非常的大，特别是就目前的实际的情况来看，中国已经渐渐的进入了老年化的社会发展阶段，通过一些数据的统计发现，在短时间这种趋势难以改变，根据一些官方的数据显示，目前我国企业抚养比例是3：1，机关事业单位抚养比例是2.5∶1。

（二）存在着“空账”的问题 转轨的成本巨大

机关事业单位实行现付制，这样就引发了严重的空账的问题，所以把养老金的压力转化到了后代的身上，为养老金的支付和兑现埋下了很大的隐患。 由于多年来计划生育的影响，我国现在的新增的劳动人口在不断的，但是退休的人口一年一年的反而还在增多，个人账户“空账”问题会随着上面的两个的差距的不断增大而更加的严重。改革之后要充实个人账户，利用基金积累制，更好的处理空账的问题。就目前的实际情况的调查显示，当前的经济环境下一次的转轨的成本至少得在9.1个亿左右，相当于我国一年的财政收入总额，怎样去解决目前的现在的成本问题，成为了当前社会发展必须要面对的一个重要的问题。

（三）机关事业单位与企业养老保险制度转移接续困难

当前的社会发展的现状来看，机关事业单位與企业人员在流动的过程中，养老保险的转移以及接续都存在着很大的问题。机关事业单位职工养老保险转到企业职工或城乡居民基本养老保险时，假如转入单位没补充账户，那么职业年金账户这一块就会被封存，当转入者到了退休年龄，这个职业年金的处理就成了一个比较难调节的问题；很有可能会造成一些人员的退休金减少，这样不利于社会的稳定，也会造成很多人对我国的保险制度产生怀疑。这些问题在真正的落实过程中会遇到很多的问题。

（四）待遇下降与福利刚性的冲突

从我国有保险制度以来，在养老保险这一个版块都是实行的“双轨制”，机关事业单位人员的退休金普遍高于企业退休员工的退休金。在养老保险的制度实行以后，机关事业单位养老的待遇也会出现了一定的降低，因为要承担一部分的养老保险的费用，同时一些退休人员的退休金也会受到一定的影响。这样机关事业单位的工作人员的待遇降低之后，可能会造成他们心理上的偏差，最终给他们的工作积极带来一些负面的影响。再加上物价上涨、消费费用的增加，还要降低员工的福利待遇，相关人员的工作热情会大大的降低，工作效率也会降低，这个问题也是一个非常重要的问题。

二、应对机关事业单位养老保险制度改革问题的策略

（一）明确界定参保范围

首先，针对存在混岗、借编、超编、混编等情况的机关事业单位，用人单位要遵照一些相关的标准，对于这些人员的情况进行真实的登记，把这些员工也登记在要缴纳保险的人员的范围内；其次，编制内职工中的港澳台及外籍人员要按照《社会保险法》和《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》（人力资源和社会保障部令第16号）中第三条规定去办理养老保险的参保手续；再次，编制之外的职工也要有相应的养老保障，应该按照企业的标准进行养老保险的缴纳，对于一些难以界定的职位，可以采取废除的方式，确保养老保险制度改革可以落实到每个人职工的身上；最后，对于一些补给养老金的人员，要有一定的补给标准。

（二）灵活调整缴费基数

事业单位人员的工资分了很多的层级，各个层级之间的工资存在着一定的差别，因此对于缴费基数的确定也要有一套标准，考虑到这个问题的重要性，改革之后的机关事业单位养老保险制度可以参照城乡居民养老保险的模式，比如参考其缴费比例、个人账户规模、基本养老金的计发办法等。在缴费基数上灵活调整，将上年度工资收入之中的基本工资、职务津贴、绩效补贴、 年终奖金纳入缴纳养老保险的基数，其他项目暂不纳入统筹范围之列。这样可以很好的解决事业单位人员的缴费的基数问题。

（三）填补改革形成的成本和财政空账

目前我国的养老保险账户的空账问题，很多的国家都曾经出现过这样的现象，可以参考波兰、瑞典、意大利等国家采用“名义账户制度”的做法，这样可以对我国的空账解决有一定的借鉴意义。

（四）完善机关事业单位养老保险相关的法律法规

社会的发展和解决、经济的繁荣都离不开法律的保障，就我国目前的现实情况来看，我国在这一块还是存在着一定的问题，2011年7月起实施的《中华人民共和国社会保险法》中没有公务员和事业单位人员养老保险实施办法的相关内容。在机关事业单位养老保险改革新政策出台之后，一些法律制度没有跟着完善，可能会导致改革过程中很多方面落实的不到位。所以为了更好的保证养老保险制度的改革及时的落实，相关的法律制度一定不能落后，要及时的不断的完善，尽快把机关事业单位养老保险事项纳入法律范畴，统一规范各机构的养老保险法律。

（五）统一整合企业与机关事业单位养老保险

为实现社会公平，促进经济的快速发展，使企业单位与机关事业单位在养老保险各方面差距逐渐缩小，目前我国一些相关的方面的落实还存在着一定的问题。比如构建并实施统一的养老保险缴费制度，规定统一的改革范围，权衡各方利益并缩小彼此之间的差距，对于退休年龄和个人年龄进行差距处理，鼓励居民购买一些相应的商业保险，在缩小企业和事业单位差距的同时，也减轻国家的养老的负担。还有一个很重要的方面就是如果养老方面的支出长期的呈现这种不良的发展情况，将会对于整个社会的安定产生一些不良的影响，所以，还应该利用适当延长退休年龄和退休金给付期限等方法，控制国家财政支出，避免出现社会保障支出的比例严重失调的现象，不断提升国民的生活质量并尽量减轻国家的负担。真正的落实一些相关的包保险改革制度，这样也可以在一定程度上增加人们的幸福感。

总结：机关事业单位养老保险制度改革是人们关心的一个比较重要的问题，近年来我国也在不断的落实一些相关的改革，在这个过程中遇到了很多的问题，但是我们不能的气馁，要不断的坚持，在落实上面的那些建议的情况下，也要更加重视宣传，改变人们的思想观念，这样才能保证改革正常的进行，并且进行的效率也会不断的提升。

参考文献：

[1]王玉.机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策[J].全国流通经济，2017，1（22）：45-46.

[2]丁慧杰.机关事业单位养老保险制度改革实施问题及对策[J].中国集体经济，2017，2（18）：42-43.

作者简介：

王子哲（1985年-），女，河南濮阳人，在职研究生，经济师，河南省有色金属地质矿产局第二地质大队，研究方向：人力资源管理