济南市中小企业营商环境问题研究

孙庆珍

摘 要：近年来，济南市中小企业发展迅速，但也存在着企业技术创新能力不强、政府服务不到位、不及时等问题，建议通过加大政府资金政策等扶持力度、建立健全社会化服务系统等方面来促进我市中小企业健康发展。

关键词：济南；中小企业；营商环境

中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行業特点分别制定。中小企业的营商环境是指那些围绕中小企业开设、经营、贸易活动、纳税、关闭的变化，在某种程度上影响中小企业正常经营活动的一切外部因素的总称。它包括法律环境、政策政务环境、融资环境、社会化服务环境、市场环境，这些环境因素之间互相作用、互相影响，从而构成了一个有机的“生物体”。

一、济南市中小企业发展的基本情况

近年来，济南市中小企业发展比较迅速。截止2017年底，济南市市场主体达到63.5万户，列全省第四位。其中中小微企业约26.6万户，占企业总量的99.6%，比2012年均增长一倍多，年吸纳就业人数300万人，占全市城镇新增就业人数的70%以上。截止目前，全市共打造59个市级小微企业创业创新示范基地，总建筑面积442万平方米，入驻中小微企业9137家，安置就业12万人。初步形成了以中小企业服务中心为龙头的创业辅导平台体系、以中小商贸流通企业公共服务中心为龙头的商贸服务平台体系、以生产力促进中心为龙头的科技创新服务平台体系的“三大体系”，市、县区、产业园区、特色镇共建共享的“四级平台”服务网络。

二、济南市中小企业营商环境存在的问题

（一）中小企业的技术创新能力不强

济南市的中小企业总体规模较小，技术创新能力不足，品牌意识淡薄，粗加工产品多、深加工产品少，缺乏名优产品，并且企业平均研发支出强度较低，企业科技研发活动不够普遍，大部分研发活动及经费来自于规模以上大型企业，许多中小企业受成本上涨、外部需求减少等因素影响较重，企业生存受到威胁，无暇考虑研发和创新，致使我市的中小企业整体上科技创新能力不强。在调研中，一位中小企业的总经理就坦言：“我们虽然充分意识到技术创新和核心竞争力的重要性，但是因为自身资金和技术力量都比较薄弱，进行技术研发创新就显得心有余而力不足。”

（二）政府对中小企业的服务不够及时，扶持政策不到位

虽然政府的职能随着经济的发展有所转变，但政府与中小企业之间也存在着一定的距离。政府人员往往实地考察的是大型国有企业，很难做到真正下基层，深入到中小企业中去，与中小企业的领导者和员工们聊一聊，亲身去了解中小企业的实际情况。现今中小企业所面临的问题，往往是企业自身无法解决又必须要解决的问题，而我们的政府职能部门在对待中小企业的问题上认识的还不够，没有建立起真正的领导干部与中小企业的联系制度，对中小企业的扶持政策没有时效性，解决不了燃眉之急。同时现在为中小企业量身定制的大都是政策，但是政策不具有制度（法律制度）的性质（稳定、强制、普遍适用）。这也就解释了为什么很多政策的制定初衷是好的，但实施起来效果并不明显，从而难以从根本上冲破中小企业发展问题的障碍。

（三）中小企业金融体系发展不完善、不健全

目前，济南市金融体系中大型银行（国有银行和股份制银行）占据了一半以上的市场份额，而专门服务于中小企业的中小银行发展缓慢，规模小，数量严重不足。并且缺乏专门针对中小企业贷款的信用保障体系，导致中小企业过度依赖向大型银行贷款，一旦银行信贷政策缩紧，中小企业既不能通过银行获得贷款，同时民间借贷的利率也会随之上升，融资困境就成为必然。从我市来看，目前中小企业平均融资成本达12.7%，高于基准贷款利率6.14个百分点，全市中小工业企业利息支出同比增长30%以上。同时，受银行合作条件限制，担保机构业务量大幅萎缩，贷偿额不断增加，中小企业融资的渠道进一步狭窄。李克强总理曾在一会议上讲到：“作为一家商业银行，大生意要做，小生意也要做，这样才能立于不败之地。有些银行只做大生意，对成长期的中小企业不肯给一点阳光雨露。”这就从另一面说明，中小企业从银行融资的限制。

（四）社会化服务体系仍不够健全完善

济南市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，创业辅导、管理咨询、法律援助、技术推广以及企业融资、信息、培训等社会服务体系不够健全，政策覆盖面还不够广，公益性服务能力还有待提高。中小企业行业协会等中介组织建设滞后，一些改制历史遗留问题影响了协会作用的发挥。

三、改善济南市中小企业营商环境的几点建议

（一）加大政府资金、政策等扶持力度

政府扶持是保证中小企业健康发展的基石。政府需要及时进行角色变化，由管理者变为服务者，为中小企业疏通及拓宽融资渠道，积极为中小企业搭建融资平台，建立健全贷款及担保贷款机制，建立政府扶持基金，缓解企业在创业时和经营过程中周转资金缺乏的困难。优化完善政府扶持政策，充分发挥政府引导作用，从税收、技术创新、融资贴息等方式减轻企业负担。在做好减税政策的同时，实行普遍性降费，降低中小企业成本。目前济南要发挥好“两创示范”基金（资金）引导作用，创新财政资金投入，以专项资金、风险补偿、财政贴息等方式，促推社会资本、担保机构、银行机构等更好服务小微企业，努力缓解中小微企业“融资难、融资贵”。近年来济南市相继出台《关于支持小微企业成长发展若干政策》《加快民营经济发展的补充意见》等一系列政策措施，从企业培育、队伍建设、税费优惠、融资支持等方面对中小微企业发展提供全面扶持。2017年，省第十一次党代会赋予济南打造新旧动能转换先行区的重大使命，按照新旧动能转换重大工程部署要求，济南市又出台了《济南市十大千亿产业振兴计划》、《关于加快推进品牌建设的实施意见》、《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》等综合性政策文件，这些新政坚持大中小微企业融通发展，政策融通使用，为中小微企业创新创业营造了更加公平的政策和市场环境。

（二）推动中小企业集权发展

各级政府应完善工业园区，提供基础设施和生产要素，将生成同类产品及上下游企业高密度的聚集在一起，中小企业相互分工协作，根据自己的条件找到产业链定位，不断调整产品结构和功能，形成产业链，促进群体共同发展。这种模式不但能够节约实现优势互补，风险和成本分担，还能够增强群体市场竞争能力和盈利能力，克服单个企业规模小、竞争力差的缺陷。

（三）建立健全社会化服务系统

第一是建立为中小企业服务的培训机构，对中小企业员工进行技术培训，经营管理培训以及市场培训，提高经营者的管理能力，从内在进行提升。第二是建立为中小企业服务的咨询机构，提供专业的服务方案，同时提供最新的市场信息，以中小企业需求为导向打造核心服务项目，创新服务对接方式，建立中小企业服务联盟，培育服务品牌，提高服务产品的标准化程度。第三完善金融服务体系，为中小企业提供融资、理财、咨询等多方面的金融服务。特别是对一些有良好发展前景的中小型企业，可以协助其通过风险投资或内外部融资来获得企业发展所需要的筹备资金。第四发展平台，实现网上咨询和信息服务网络联通，搭建公益性信息化服务平台，通过平台向中小企业发布权威的市场动态、法律法规、投资信息、法律援助等。同时，企业和客户可以通过网络进行交流，了解用户需求，提供个性化的服务，及时进行交流和反馈，提高工作效率。

[参考文献]

[1]《关于支持非公有制经济健康发展的若干政策措施》，http：//www.jn.gov.cn.

[2]周雄军.浅析经济新常态下中小企业的生存与发展[J].经营管理者，2017（1）.

[3]董传书.关于优化辽宁营商环境的理性思考[J].辽宁社会主义学院学报，2018（1）.

（作者单位： 中共济南市委党校，山东 济南 250100）