论国有企业预算管理存在的问题及对策

彭芒芒

摘要：国有企业始终是中国国民经济发展的支柱，在激烈的市场竞争环境中，国有企业还能保持其中流砥柱的地位，很大程度上得力于实行了全面预算管理，但是国有企业预算管理尚有不完善之处。本文针对国有企业的预算管理在实施过程中存在的问题进行分析，并据此提出了相应的应对措施。

关键词：预算管理 问题 对策

预算管理是企业管理的起点，属于事前控制的范畴，是内部控制的措施之一。国有企业预算管理的实施即在企业内部管理中采取的一种模式，既可以增加国有企业对企业内部的管理水平，又能够对国有企业进行控制、约束及考核，效果可以说是一举多得，但是国有企业在对预算管理的应用过程中还存在着不完善之处，本文将对国有企业预算管理的实施情况进行分析和探讨，并相应的提出改进措施。以达到让预算管理更有效的服务于国有企业经济发展的目标。

一、预算管理的概念及在国有企业中的应用

1、预算管理的概念

所谓预算管理，即利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地組织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。预算管理是一个企业非常重要的管理措施，预算具有综合性、战略性、机制性、市场性等特征，预算最主要的特征是数量化和可执行性；预算根据内容不同，可以分为业务预算、专门决策预算和财务预算；实施预算管理有助于企业制定计划、促进单位及部门之间的合作与交流、有助于业绩评价、有助于激励员工，是实现企业快速发展的重要措施。

2、预算管理在国有企业中的应用

目前，国有企业仍然是国民经济发展的重要部分，其发展水平的高低将对中国的整体经济造成很大的影响。因此，在如此激烈的市场竞争中，国有企业要想取得更好的发展，必须摒弃传统的管理模式，采取预算管理措施，实现对企业的事前、事中及事后管理，国有企业施行预算管理，会促进企业经营决策的科学化，系统化，效率化。有利于资源的合理配置，有利于企业战略目标的实施，最终实现国有企业综合实力的提升。

二、预算管理在国有企业运用中的问题

1、国有企业预算管理体制存在不足

有效的预算管理须是企业领导、业务部门及财务部门共同沟通协调出来的与企业的经济计划目标相一致的预算。但是，现在的大多数国有企业的管理层片面的认为财务部门掌管着企业的一切经营数据和经营指标，制定预算理应只是财务部门的事情，并不要求企业职能部室参与预算的编制与执行，在日常预算的编制、执行等过程中并没有设置预算管理委员会，而是由财务部门单纯的依据以前年度的经营数据做预算。毋庸置疑，以这种方式编制的预算并不能真正反应出企业领导层的经营决策；相关职能也认为预算管理是财务部门的事，上报预算时严重缺乏自主性和主动性，影响预算管理工作的执行力度；还会导致企业的经营决策与企业的具体业务相脱节，进而导致企业的经营方向失真。

2、预算编制方法单一，且缺乏一定的科学性

预算根据内容分类可以分为：业务预算即经营预算、专门决策预算和财务预算；按照指标覆盖时间的长短可以分为长期预算和短期预算；预算的编制方法包括：增量预算法、零基预算法、固定预算法及弹性预算法。目前，企业为了简化工作量大多都采用固定预算法编制预算，这种预算编制方法工作量少，比较易于执行；但是预算编制的适应性、可比性较差，比如：当实际的业务量与编制预算所依据的业务量发生较大差异时，有关预算指标的实际数与预算数据就会因为业务量基础不同而失去可比性。

3、预算的执行、考核体系不健全，不能达到事中控制

一项制度或者管理措施的施行应当有相应的考核和监督体制，否则制度的实施将很难达到既定的效果。而大多数国有企业在编制预算及执行的过程中缺少相关的考核和评价机制，月度及年度预算在层层上报之后，必然会导致预算上报及执行与实际产生差异，且该差异缺乏差异分析。当预算的执行偏离既定目标的时候，预算编制人员及领导层并不能根据实际业务调整预算指标，预算管理工作则起不到对经营管理情况进行监督的效果。公司对预算的编制、考核及评价缺少激励措施，对预算执行的好坏及预算调整的及时程度没有做出相应的激励措施，导致预算编制及执行人员及部门责任心不足。

三、国有企业全面预算管理的改善措施

1、完善国有企业预算管理体系

在对国有企业预算管理过程中应当设立预算管理委员会，公司董事会或类似机构对企业预算的管理工作负总责，预算管理委员会的成员包括财务人员、生产部室、经营部室及公司各业务部门副总。生产部室负责直接材料、制造费用等预算的编制；经营部门主要负责管理费用、销售费用的编制；财务部门主要负责将各个业务部门的预算进行汇总，并编制现金预算、利润表预算、资产负债表的编制。预算管理委员会负责拟定预算的目标，制定预算管理办法，组织下达预算，分析预算编制和执行中的问题，并实时对各相关部门的预算编制进行监督和考核。

2、多种预算编制方法并行，提升编制质量

科学的预算编制要根据企业的具体情况综合利用预算编制方法，在预算编制过程中要以科学、合理为依据，零基预算与增量预算并行，固定预算与滚动预算要结合的方式，结合企业的总体经营计划，调整企业的预算编制。做到企业的每一项支出都有都有具体依据，提升预算编制的准确性与前瞻性。

3、完善预算编制执行考核体制

预算管理措施的施行应伴随着制定一定的考核机制，预算考核是实现预算管理目标重要手段与方法。考核要做到公平、公正、公开，对预算管理工作有真正的指导作用。对此，预算管理委员会应有专人对预算编制部门的层层审查、考核与监督。在预算编制时，应审查预算编制数据是否合理，依据是否充分；在预算执行过程中，应落实预算的实际执行情况，预算执行与上报有偏差的，应督促预算编制及执行部门进行分析差异原因，并进行适时调整。对于预算编制、执行做到位与不到位的部门分别制定奖罚措施。

参考文献：

[1]吴昌秀，企业全面预算管理，北京；机械工业出版社，2009

[2]齐晓密.企业全面预算管理浅析，经管空间，2012（06）

[3]郭颖.企业实行全面预算管理存在的问题与对策分析，中国外资，2012（05）