浅析如何壮大灵武市村集体经济

任鹏春

摘要：灵武市坚持因地制宜，分类指导的原则，依托地理、资源、产业等优势，走出了各具特色的发展之路。本文主要就如何壮大灵武市集体经济做出了探讨。

Abstract： Lingwu City adheres to the principle of adapting measures to local conditions and classifying and guiding， and taking advantage of geography， resources， industry， etc.， and has embarked on its own distinctive development path. This article mainly discusses how to expand the collective economy of Lingwu City.

关键词： 灵武市；村集体经济；农村改革

Key words： Lingwu City；village collective economy；rural reform

中圖分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）25-0059-02

0 引言

2017年灵武市委、政府高度重视发展壮大村集体经济，坚持“一村一策、整体推进”的工作原则，按照“高收入抓巩固、低收入抓发展、无收入抓增收”的目标要求，统一部署、强化举措，确保工作稳步推进，不断增强村集体“造血功能”，为进一步推动农村经济社会发展提供了强有力的保障。灵武市从全市经营性收入总体来看5万元以下的村47个，占有收入的村71.21%，壮大村集体经济，任务还相当严峻。

1 壮大村集体经济建议及措施

发展壮大村级集体经济，关键是选好班子，找准路子，以资源换资金、以存量换增量、以服务换创收、以出租换收益，坚持多元化发展。

1.1 科学谋划，壮大村集体经济的顶层设计 将壮大村集体经济融入市委中心工作、融入深化改革大局、融入基层发展实践，建立市委联席会议定期研究村集体经济发展项目和问题、部门协作实施推进等制度，安排专人和专项资金，建立和完善考核和奖励机制。实施集体经济空壳村“清零行动”，选派机关优秀干部到村任职，真正做到人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜、工作向一线推进。

1.2 因地制宜，制定壮大集体经济的发展路子 依托区位、交通、资源等比较优势，因村制宜，按照“镇抓产业、村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中发展一批竞争力强的特色产业项目。推行“农业+电商，+旅游，+文化，+养生”，拉长产业链，提升产业链，让集体和农民有更多的收入。围绕瓜菜、畜牧、花卉、果品、优质粮等支柱产业，积极调整农业产业结构，发展壮大一批农业龙头企业，推进产业化、规模化经营，将农业资源优势转化为经济优势。加强旅游开发，山区村发展生态休闲旅游业，平原村发展观光农业，花卉产区发展花卉旅游业。学习借鉴外地成功经验，大力发展“农家乐”旅游，推出一批果蔬采摘、休闲体验、民俗度假等形式的旅游项目，多方拓宽收入渠道。积极发展股份制合作经济，把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来；把土地、劳动力资源优势与企业合作、商品开发结合起来；通过兴办经济实体，优化生产要素配置，盘活存量，引进增量，不断壮大农村集体经济实力，实现农村经济向多层次、多领域延伸和扩展。

1.3 固本强基，夯实壮大村集体经济的根本保障 壮大村级集体经济，村级组织是主体，党员干部是关键，围绕“建立一套好机制，打造一个好班子、建设一支好队伍”，全市大力实施强基固本工程，不断夯实村级组织基础。实施“党员先锋工程”，着力解决角色意识不强、作用发挥不好的问题。采取挂牌升旗、设岗定责、承诺践诺等办法，真正把党员位置摆上来、形象树起来，使其内在的党性意识外化为讲政治、讲大局、讲奉献的自觉行动。

1.4 建立发展壮大集体经济的长效机制 政策和策略是党的生命，也是非常重要的调控和管理手段。市委、政府要充分研究论证，借鉴先进地区经验，对于真正带领群众致富，走合作化、集体化道路的的村级组织，给予充分肯定，并予以资金倾斜扶持，充分调动他们的主观能动性和智慧力量。对经济薄弱村，既要输血，更要造血，打牢自我发展的根基。部门帮扶，村企结对子，都要把增强集体经营性收入作为着力点，建立精准扶贫长效机制，扶上马送一程，确保帮扶成果不后退，农民收入不减少，集体经济壮大之路可持续。

2 壮大村集体经济效果

2.1 政府引领增强集体经济“造血”功能 灵武市以市场化运作为导向，通过开展农村改革，整合城乡资源要素，加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产资金，建立农民增收长效机制，加快现代农业产业化发展，确保2020年与全国实现同步小康社会，计划2017年底，全面消除“空壳村”。设立担保基金1300万元，通过与灵武市农村商业银行合作，以1：10的比例放大贷款，以优惠利率鼓励农民申请贷款，并将部分贷款收益分配给村集体，有效增加村集体经济收入。经测算48个试点村每年可增加村集体收入254万元，平均每个村每年增加集体收入5.3万元。2017年有65个村当年“聚力工程”担保基金贷款实现收益10.13万元，通过“聚力工程”担保基金贷款实现脱壳村达到26个。

2.2 稳步推进农村改革增加集体农民收入 通过改革加强农村集体资金、资产、资源管理，发展壮大农村集体经济让村级集体经济“活”起来。2017年我市8个村开展了以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的村集体经济股份制改革试点工作，同年7月28日灵武市东塔村首家村级股份经济合作社揭牌成立，其他7个村目前正在市场监管部门进行登记注册。8个试点村先后完成了清产核资、成员身份界定、量化资产、设置股权及章程制定等工作。东塔村股份经济合作社在认真考察论证的基础上，选定3家私营企业投资360万元，实现收入31.72万元。

2.3 发挥区位优势发展壮大集体经济 利用城郊优势，为做强做大村集体经济，东塔镇所辖各村通过出租商业房、开办幼儿园，宾馆，发展小区建设等积极发展村集体经济。2017年东塔镇8个村实现村集体经济收入287.58万元。临河镇二道沟村选准发展路子，突出主业和特色，依托独特的区位优势，采取政府引导、群众自主、部门帮扶、社会参与的方式，财政投资300万元，以“公司+协会+农户=就业+增收”的模式，探索性推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”落地生根，引导群众从事“一户一品”特色旅游服务。新村90户村民开办农家乐4家，筹备建设的3家，每户月均营业额达3万余元，农户的房屋价值从原来的17万元提升至40万元，农民的房屋、土地、果园从固定资源变成了“活资产”。

2.4 依托资源优势发展集体经济 梧桐树乡7个村拥有河滩地14661.6亩，2017年实现发包及上交收入103.52万元。陶家圈村两委成员动脑子想办法多管齐下，做好“河滩地”文章。通过资产资源盘活，将村内闲置资产资源进行盘活，盘活村集体土地1313畝，年租赁收入达20万元，盘活闲置河滩淤澄地承包，年租赁收入达10万元，2017实现村集体经济收入49.61万元。

2.5 依托农业项目投资发展集体经济 2015年至2017年灵武市争取银川市发展壮大村集体经济项目8个，项目资金投资921.65万元，2017年通过项目项涉及到6个乡镇的温棚集约化育苗项目，蔬菜批发水果物流中心、农机合目实现收入29.76万元，另两个400万元项目2018年实施，作社机械化建设，土地合作社。郝桥镇上滩村通过争取银川市壮大村集体经济项目投资80多万元，利用上滩村废弃小学现有的闲置操场和教室，建设果蔬交易中心，占地面积7788平米，市场建成后以蔬菜为主打产品，远销西安、新疆、甘肃、山东等全国十几个省市。并以“沙漠上滩”的韭菜品牌进入宁夏境内华联等各大超市。

2.6 健全制度是发展村级集体经济的保证 面对新形势，灵武市创新了“四位一体”（村民监管、乡镇审核监管、农经审计监管、纪检监管）农村集体“三资”监管机制。加强了村级资产的清查、登记、管理，建立集体资产台账，做到账款、账实清楚准确，确保资产真实完整。实行壮大集体经济定期上报制度，利用农村“三资”综合信息平台对壮大集体经济进行实时监控。推进农村集体资产股份合作制改革，让村级集体经济“活”起来，农民“富”起来。

3 总结

2017年年底，全市70个行政村资产总计39197万元，比上年增加38.92%，其中：经营性资产3415.66万元，村级集体经营性收入为582.48万元，比上年增加90.09%，其中经营收入352.77万元，发包及上交收入214.15万元，投资收益15.56万元。有收入村66个，占总村数的94.28%，比上年增加37.5%，村级集体经济平均实现收入 8.32万元。集体经济收入在10万元以上的村11个。由此可见，灵武市坚持因地制宜，分类指导的原则，依托地理、资源、产业等优势，走出了各具特色的发展致富之路。