探讨民事案件繁简分流的不足及改进措施

摘 要：随着我国法治进程的不断加快，许多新的领域也逐渐被纳入法制轨道，所以，近年来，各种新案件尤其是民事案件的数量不断攀升。但是，受各种因素影响，民事审判历来是法院工作链中较为薄弱的一环。如何通过民事案件繁简分流优化配置审判资源、提高案件审判效率，也成为审判机关关注的一个重要话题。文章从实际出发，简单分析了民事案件繁简分流的不足，提出了改进和解决相关问题的措施。

关键词：民事案件；繁简分流；不足；改进措施

从民事案件的角度来看，民事案件繁简分流指法院在立案后，在定性分析的基础上，将复杂与简单的案件区别开来以提高审判效率的举措。民事案件繁简分流有利于解决法院“案多人少”的矛盾，更好地满足民众的司法需求。为此，许多法院在民事案件繁简分流方面都做出了积极的努力和尝试。但是，结合实际来看，民事案件繁简分流还存在些许不足，这不得不引起我们的关注。

1民事案件繁简分流的不足

1.1繁简分流标准不明确，操作依据不足

虽然民事案件繁简分流虽然在立法上有依据，分工上有道理，社会上有需要，但是我国《民事诉讼法》就“何种案件属于简单案件”所做出的描述非常模糊，法定的关于简易程序的适用范围同样不甚明确——如简易程序只适用于“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”的简单案件。虽然法院可以根据定义法剔除不适用于简易程序的复杂案件，但是在民事案件繁简分流操作依据不足的情况下，法院对于余下的大量的民事纠纷个案，却没有具体的甄别方法。繁简标准难以掌握，必然会影响诉讼程序的稳定性。

1.2案件整体审判效率不高

虽然民事案件繁简分流有利于提高法院的工作效率，但是许多民事案件即便经过繁简分流，其整体审判效率也不高。导致民事案件程序简化但是整体效率不高的原因非常多，主要原因有：当前通行的民事案件繁简分流方法有两种，分别是由立案庭法官和辦案法官分别在案件初审期、审判期判断案件的繁简性。这两种方法虽然有所不同，但是依靠的都是人工，这个判断过程本身的工作量就很大，这也等于给法官增加了新的工作。此外，由于简易程序不受民事诉讼法限制，简易案件传唤方式缺少制度保障，所以有时候即便传票能及时送达，但是当事人不配合，下一步的程序就无法开展。再次，部分审判人员的工作积极性不高，司法大数据采集和预测功能不完善，也影响了简单民事案件的审判效率。

2改进民事案件繁简分流不足的措施

2.1明确案件繁简划分标准，完善操作依据

明确民事案件繁简划分标准和简易诉讼程序的适用范围，是推动民事案件繁简分流工作快速发展的核心。所以，政府要加快民事案件繁简分流立法，就民事案件繁简分流给出一个严格、明确、统一的标准，以提高司法效率。如在《民事诉讼法》中，就民事案件在案件受理、审理准备、开庭审理三个独立阶段的繁简分流划分标准、程序做进一步的探讨，给出特定的规范。又如，根据司法实践，我们要严格遵循《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定，从当事人之间法律关系是否明确、当事人争议和争议额大不大这几个方面来判定民事案件的繁简。不过，结合当前多发的争议类型，还要适当扩大简易程序的适用范围，规定什么情况的民事案件全部按简易程序立案审理，什么案件可以转入普通程序。为了强化简易程序的功效，还要设立专门处理简单案件的审判机构，安排专门的法官，由其来审判简单案件，就民事案件程序转换进行监控。

2.2整合司法资源，形成良好的诉讼格局

在制度完善的基础上，法院要有效整合司法资源，从以下几方面规范民事案件繁简分流操作流程，提高司法效率：首先，建立民事案件繁简分流甄选机制，统一简单案件、类案、争议案件识别标准，建立智能分案系统，提高诉讼请求识别效率。然后，建立简案速裁机制，将简单民事案件直接分流到速裁团队，为了避免速裁案件回流到普通程序，速裁团队要与普通团队做好衔接，共同打造小额程序与简易程序平行并列的格局，并借助类案同判提高审判效率。此外，法院还要尽量简化审案程序，如在立案环节，法院还要加强对当事人的诉讼指导。为了避免因送达而影响审判效率，法院还要设立流程组送达，优化送达程序，并在讼前调和、和解阶段引入调节机制。在审理环节，尽量实现法庭调查笔录和判决文书模板化。在执行环节，要求当事人当庭履行，拒不履行的要在规定时间内移送执行局执行。

2.3依托大数据，提高办案效率

如今，人类已经进入了数字化时代，大数据和信息网络技术也在各行业、各领域得到了广泛的应用。各级法院也要以大数据分析为核心，构建网络办案机制，借助信息技术实现民事案件繁简分流自动化。如法院可以从公民参与、司法数据录入、信息资源共享等方面着手，构建民事案件司法数据库，建立政府部门数据共享云平台。然后，以案由和标的来进行民事案件分类和存储，并以繁简分流为落脚点进行数据分析。与此同时，建设智慧法院，实现民事简单案件审理智能化。如在一定条件下（征得当事人同意、网络环境良好），将电子手段用到法律文书送达、电子回证、诉讼费用缴付等方面，以提高民事案件繁简分流工作效率。

2.4充分调动相关人员的主观能动性

这里所指的民事案件繁简分流工作相关人员主要是律师和审判人员，其中，律师在民事案件繁简分流工作中起着引导作用，审判人员的工作能力和态度，则会直接影响民事案件繁简分流工作的质量和效率。所以，法院要根据《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》要求，与律师做好对接，充分发挥律师的费用杠杆作用，以调节当事人的诉讼行为和诉讼取向。如在简单民事案件中，如果一方当事人在案件适用简单诉讼程序的情况下，坚持要选择普通程序，可以责令该方承当对方当事人的律师费用。在简单民事案件审判中，审判人员则要积极适应简化程序，并本着调解优先、调判结合的原则开展简单民事案件调解工作，以避免案件超期审结。

3结语

综上所述，全面推进民事案件繁简分流改革，具有重大的社会意义，但是民事案件繁简分流不是一蹴而就的。针对民事案件繁简分流，要进一步完善配套的法律制度，还要组建专门的民事案件审判组，以大数据技术为支撑，构建民事案件繁简分流机制。惟其如此，才能改进民事案件繁简分流工作中存在的不足，有力推动我国民主法治建设。

参考文献：

[1]宋琼.民事案件审前分流问题研究[D].吉林大学，2017.

[2]徐永红.“问诊式立案”的探索与思考——从“立案登记制”到“繁简分流”[J].人民法治，2016（10）：44-47.

[3]唐克.对我国民事案件繁简分流工作的探讨[J].管理观察，2017（26）：67-68.

作者简介：

李晓琴（1981.07～ ），女，四川宜宾人，大学本科，宜宾市翠屏区法院工作员。