打通安全生产最后一厘米——记正安县瑞溪镇安监站站长文刚

文图丨 全媒体记者 李佳旭

公路隐患排查、食品安全、防火防灾、职业病防治、校园安全等等一系列的工作都在安全的范畴内，签订了责任状，责任明确到村，让像文刚一样的村干部都开始重视了起来。

安全生产监管的根本在于落实,关键在于基层,而抓落实的关键又在于基层干部,尤其是乡镇的安监干部。他们站在安全生产第一线,直接与企业和群众打交道,是各项工作的最终落实者。正安县瑞溪镇安监站站长文刚就是为了千万家的安全而奋战在最前沿的安监人之一。

从没有概念到重视安全

“怎么又安排了啷个安全工作？村里的工作多得忙都忙不过来，现在又多了一重责任。”2004年，正安县安全生产监督管理局成立，当时正在正安县瑞溪镇尖峰村当支部副书记的文刚接到了抓安全生产工作的任务后，顿时就皱起了眉头。

瑞溪镇一共9个行政村，文刚在7个村都有过工作经历，常年在基层工作，让他对“上面千条线、下面一根针”的工作情况有着非常深的了解。因此，一听说又增加了要对接的部门，而且是个全新的工作范畴之后，他也有点“犯愁”了，在那个时候，不要说他了，大部分人对“安全监管”要怎么做都是“懵”的。

由于经济发展不平衡，长久以来，村里面最主要的工作就是抓好经济、种好烤烟。“一直在村里工作，说起来每项工作都涉及安全，但真正把安全作为一项工作来做却无从下手。”文刚坦言：当时村里事情也多，专门把安全生产作为单独的一项工作来开展还是太繁琐，但确实也觉得安全很重要，但作为村一级，觉得只要打好招呼就行了。“开始时就算工作检查都不会把安全作为专门的项目来作，不仅群众不当回事，就是一般干部也没当做主要工作来抓。”

以前还没有“抓安全”这个意识，安全生产是如何去抓、如何去做都不清楚。只是看到火灾、车祸等感到痛心，从人的本性上来考虑，知道应该重视安全，但如何做到安全生产却没有系统地去思考。文刚说道：“开始怎么做呢，一是抓消防，二是抓小煤窑，再就是简单的宣传。简单宣传是怎么宣传呢？当时烤烟种植较多，群众会也是隔三差五就要开，而且要进家入户，所以利用开群众会的时候讲安全是最有效的办法。但是又没有宣传资料，都是凭嘴巴苦口婆心地说。”

一直到成立安监局，瑞溪镇组织村干部进行专门的安全生产监管培训，涉及安全生产是什么内容、要如何去抓、各级的重视程度等等，大家也才有了“安全第一”的共识。文刚也参加了这次培训，他说，乡村木房较多、草堆也多，老百姓的安全意识也很淡薄，村里确实应该加强宣传教育了，成立专门的安全生产监管部门来抓落实也是刻不容缓的事。

“安全生产重要吗，重要！但找不到任何具体的抓手，想要安全却不知道如何才能安全，都是按照常识性地去做。”从最初的没有概念，到后面有机构、有制度、有责任，要干的实事也多了：公路隐患排查、食品安全、防火防灾、职业病防治、校园安全等等一系列的工作都在安全的范畴内，签订了责任状，责任明确到村，让像文刚一样的村干部都开始重视了起来。“安全生产、重于泰山”这句话在文刚心中的分量也额外地大了起来。

从一知半解到业务能手

2013年，由于工作调整，文刚进入了瑞溪镇安监站，正式成为一名安全生产监管人员。

“村里面抓经济、站里面抓安全，这是一个逐渐熟悉安全生产程序、逐渐学习整个专业的过程。”来到安监站后，为了让文刚更快地熟悉安全生产的工作，站长吕德超把资料员的重担分配到了他的身上。“工作踏实，爱干、肯干，业务上学得也很快，他身上有一股韧劲，虽然是‘半路出家’，但文刚却没花多少时间就进入了角色。”

系统地学习安全生产监管的业务之后，文刚才发现，和在村里简直是两回事。“最主要是思想上，村里工作比较杂，观念上的重视程度还是不够大，要学会辩证统一地来看待经济发展与安全生产之间的关系。来到安监站之后，宣传层次、广度、深度上都不一样的，要做好全镇的安监工作就要想到如何去宣传才能达到更好的效果。”文刚说道，以前只针对本村重点行业宣传，现在就要全盘考虑，要开展联合执法、联合宣传等，特别是正安本就是个劳务输出大县，在外务工人员多，职业病防治工作就抓得更紧了，这块工作以前是很少涉及的。“资料员的岗位让我获得了很好的学习机会，看得多、学得也多，考取执法证时一次通过，也让我更快地从学习过程向实践过程进行转变。”

2014年时，全镇共有6家烟花爆竹门店，通过安监站检查后就处罚了4家，有储量超标的，有不在规定范围售卖的，都进行了处罚。吕德超回忆道，违反规定的商家中还有一家是镇里面同事的亲戚，说情的也有，文刚秉公执法的行为也符合了他名字中那个刚正的“刚”字。“受罚的商家也有不服的情绪，甚至互相比较。执法工作就是要做到公平处理，只要秉承公心、标准一致，就能让违规者、受罚商户心服口服。”文刚当时是这样想的，也是这样做的。

“监管处罚的同时也要做好服务工作，做好知识培训，注意事项、整改原因都必须向企业说清楚，监管要严厉，服务要亲和，才能更好地服务于当地的经济社会发展。作为安监人，最重要的就是坚守原则，不能突破底线，这是安监工作者的职业操守。”文刚的工作表现也得到了镇领导和企业的认可，也正因如此，2016年，老站长吕德超在调动到正安县安全生产监督管理局法规股后，极力推荐文刚担任瑞溪镇安监站站长，自此，文刚身上的担子更重了。

“宣传是安全工作的重要内容，但是传统的口头宣传、资料发放已经满足不了现在人们获取知识的需求，要多途径地宣传。比如一些安全事故的警示教育片，如果是运用多媒体设备在村组一级播放，那些血淋淋的教训更能让人提高安全的重视程度，也比常规宣传效果好得多。”作为一名基层的安监人，如何更好地抓安全工作，文刚也有着自己的思考。

从勤于思考到探索实践

安监工作不光要有激情和拼劲，也要有创新和服务。在“五级五覆盖”基础上，根据实践，瑞溪镇安监站提出并开展了组级安全联络员制度建设、人员落实，全镇共聘用安全联络员91名，做到了组组有联络员开展工作，实现了纵向管理无盲区，打通了安全生产管理最后一厘米，探索出了“六级六覆盖”的“瑞溪模式”。

早在2015年，吕德超与文刚就在思考：乡镇和城市不一样，救援条件受客观因素限制，预警机制也不健全，不可能在第一时间就能赶到现场进行救援，那该如何提高预见性呢？由此也想到，要更快更及时地掌握信息，就要抓好防好，就可以提前做好很多准备工作、预防工作，尽量让安全隐患尽早扑灭。想到就做，于是，瑞溪安监站向镇政府汇报，开始实验探索，制定制度、责任、人选，组织宣传培训……

“将村民组组长聘为安全联络员，是考虑到组这一级是个短板，应该有效发挥他们的作用。村民组组长对当地的情况十分清楚，比如那家买辆车、那家办酒席，村民组长都是第一时间掌握信息。并且，村民组长与群众天天见面、天天打交道，通过他们开展一些相关宣传，群众也更容易接受。信息统计上报、红白喜事打招呼、法律法规以及政策的宣传等工作都可以由村民组长来做，还有就是如果发生什么事，组这一级能第一时间赶到现场处置，第一时间报告等等。”文刚介绍，“充分发挥村民组组长在群众中的宣传作用将使安全工作达到事半功倍的作用。”

组级安全生产联络员的建立，连接起了瑞溪镇安全生产工作的最后一道防线，实现了安全生产工作的无缝对接，联络员成为了基层政府安全监管的信息员、宣传员和“千里眼、顺风耳”，为推动农村安全生产工作发挥了积极的作用。

在不断的探索和实践后，瑞溪镇在全镇上下形成“纵向到底、横向到边”的安全生产责任网络。据统计，正安县瑞溪镇2016年发生道路交通事故3起，死亡4人；发生森业火灾事故4起，无人员伤亡；农村房屋火灾事故2起，无人员伤亡；溺水事故1起，死亡1人。而2017年无生产安全事故发生，无溺水事故发生，无房屋火灾事故，发生森林火灾1起，但无人员伤亡。

“有时候，朋友会问我，这样的工作累吗？我的回答很简单：人命关天，只要为了安全，再苦再累都值得。”坚持原则、尽心履职，这些年，文刚的工作受到了领导的肯定和企业的认可，也获得了不少荣誉。“但是，这一切只能代表过去，我将以更加饱满的热情，不断学习、不断创新、认真工作，坚持在这个平凡而特殊的岗位上干好每一天。”