完善六大机制扎紧“不能腐”制度笼子

文/闫真坤

构建“不能腐”的体制机制，是国有企业落实全面从严治党要求、加强和改进党的建设的重要体现。近年来，中天合创能源有限责任公司煤炭分公司认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持高标准和守底线、抓惩治和抓责任、查找问题和完善制度、选人用人和严格管理“四个统一”，在保持高压反腐形成持续威慑、加强廉洁教育筑牢思想根基的同时，结合企业实际和行业特点，不断建立完善“六大机制”，扎紧制度笼子，努力实现反腐倡廉由治标转入标本兼治，各项工作取得明显成效。

警示教育活动

“廉洁宣传月”活动

一、规范权力运行机制

按照全国国有企业党的建设工作会议两个“一以贯之”要求，把加强党的领导与完善公司治理结构相统一，修订党委工作规则，对需要党委会前置研究讨论的重大事项进行界定，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。2017年累计召开党委会10次，研究重大事项47项，有效发挥了企业党组织把关定向作用。完善总经理议事规则，推行“三重一大”决策全程记实、主要领导末尾表态、决策回避等制度，对集体讨论事项，每名班子成员亮明态度记录备案，保证了决策程序更加民主、科学、透明。编制公司内部控制管理手册，对19个业务循环、109个业务流程进行设计，明确各部门职责范围、权力边界及权力行使的步骤、程序，促进了企业规范管理。

二、建立监督约束机制

出台党风廉政建设党委主体责任清单和纪委监督责任清单、党风廉政建设“一岗双责”管理办法、纪委书记工作报告制度、纪委对同级党委领导班子成员落实主体责任提醒告知制度、干部日常监督管理办法，强化党委承担主体责任和纪委承担监督责任的监督机制，加强对党员干部特别是领导干部的监督制约，形成有权必有责，用权必担责，滥权必追责的制度安排，让权力始终在阳光下运行。积极推行党务公开、厂务公开、业务公开，凡是干部任免、薪酬福利、考核奖惩、职称评定、先进评选等涉及职工切身利益事项，全部公开公示接受职工群众监督。连续两年从职工群众中聘请24名廉洁监督员，制定廉洁监督员管理办法，指导廉洁监督员有序开展监督工作，实现党内监督和群众监督的有机融合。出台实施“五位一体”监督工作联席会议制度，充分发挥纪检监察、审计、巡视、法律、财务等职能部门的监督优势，形成信息共享、部门协调、上下联动、有机衔接的工作机制，使监督工作由纪检监察部门“单兵作战”转向多部门 “集群作战”，提升了监督效能。

三、建立风险防控机制

制定公司加强廉洁风险防控工作的实施办法，进一步落实党风廉政建设责任制，推进了惩治和预防腐败体系建设。在公司党员干部中开展党风廉政建设和反腐败工作的情况问卷调查，结合所属煤矿由基建转生产的实际以及巡视、审计、信访举报等发现的问题，深入剖析问题产生原因，查找经营管理漏洞，梳理各岗位廉洁风险点，有针对性地编制廉洁风险防控手册。实施预警处置，根据日常掌握情况，对可能发生腐败行为苗头性、倾向性问题进行风险预警。春节等重大节日均提前下发廉洁过节提醒文件，利用QQ群、微信平台发送廉洁短信，到企业周边酒店、娱乐场所明察暗访和突击检查，每季度开展一次落实中央 “八项规定”精神和反“四风”专项检查。制定防范治理小金库管理办法，所有资金收支全额纳入公司财务部门集中管理，铲除了“小金库”的滋生土壤。制定收受礼品登记上交管理办法，对因各种原因未能拒收的礼品，要求1个月内由本人上交公司纪委。建立廉洁从业谈话和函询管理办法，对关键岗位、关键人员进行廉洁谈话，做到早预防、勤提醒、严要求，科级以上管理人员全部建立廉洁档案，实现了廉洁风险的动态管理和有效处置。

四、建立警示教育机制

公司始终把廉洁宣传教育作为构建“不能腐”体制机制的重要抓手，积极利用各种形式、各种途径、各种载体丰富和拓展警示教育内容，筑牢廉洁从业思想防线。量身定制具有企业特色的廉洁文化建设实施办法、反腐倡廉宣传教育实施办法，为建设世界一流煤炭企业培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的清廉氛围。公司把每年6月份作为廉洁宣传月，以“遵规守纪、廉洁从业、做阳光中天人”为主题，开展观看警示教育片、参观警示教育基地、举办党内政治生活若干准则和党内监督条例知识竞赛、举办廉洁征文、举行廉洁承诺签名、上廉洁党课等活动。为科级以上干部购买了《结合案例学党纪》《从政提醒——党员干部不能做的150件事》等书籍。探索运用智慧党建模式，建立“阳光中天”廉洁教育微信平台，设置了工作动态、纪律审查、监督曝光、法纪法规、典型案例、勤廉楷模、阳光论坛、信息公开、阳光矩阵等栏目，开发了“我要举报”一键通功能，让职工群众可以随时举报身边的违规违纪问题和不正之风。以“不忘初心、牢记使命”为主题，建立廉洁教育室，通过形象、直观、生动的廉洁文化，营造“以廉为荣、以贪为耻”的清风正气。

五、建立责任追究机制

在严格落实《中国共产党问责条例》及企业有关规定基础上，不断完善公司内部考核评价及问责办法。建立公司党委贯彻落实惩治和预防腐败体系，制定2016～2020年工作规划实施办法、党风廉政建设责任制实施办法，公司党委每年同所属单位党委及机关处室签订党风廉政建设责任书，科级以上管理人员全部签署党员领导干部廉洁承诺书，公司纪委每半年对基层单位进行一次党风廉政建设检查考核，并与绩效工资挂钩。制定员工违纪违规处分规定，以零容忍态度，严肃查处各类违规违纪行为，既追究当事人直接责任，又追究所在单位的领导责任和监督责任。出台工作日午间饮酒禁令，开展违规公款购买消费高档白酒、干部选拔任用、领导干部值班带班、个人事项报告、办公用房、异地交流干部探亲和住房、物资采购、合同管理、竞争性和单一来源谈判、物资仓储、群众身边不正之风、扶贫领域等16项专项检查，提出整改建议近200条，促进了公司管理的规范化、制度化。

六、建立容错纠错机制

构筑“不能腐”的体制机制，就是要通过制度监督和制约权力运行，规范和约束党员干部行为，从而让权力有所为、有所不为，杜绝权力的不作为和乱作为。同时还要让干部职工在制度规矩的范围内充分行使权力，大胆放手开创工作。基于这种共识，公司在精准执纪严肃问责的同时，制定了贯彻“三个区分开来”实施办法，把管理创新中的失误同明知故犯的违规违纪区分开来，把上级尚无明确限制的探索性失误同上级明令禁止后依然我行我素的行为区分开来，把加快发展的无意过失同谋取私利的有意行为区分开来，明确适用“三个区分开来”的工作程序，针对不同情况具体问题具体分析，既亮出查处腐败的鲜明态度和坚定意志，又为敢于担当的干部担当、为敢于负责的同志负责、为真正干事创业的人兜底，最大限度保护、调动、激发干部职工的积极性、主动性和创造性。