基于制度环境的煤炭企业社会责任研究

刘荣

[摘 要]由于煤炭在我国一次性能源结构中处于主导地位，煤炭企业的发展自然也受到社会各界的重视，但在发展过程中面临着各种社会责任问题。本文以新制度环境下对煤炭企业的要求为前提，分析煤炭企业所面临的社会责任问题，并基于制度环境提出了相关的提升策略，以期促进煤炭企业实现可持续发展。

[关键词]制度环境；煤炭企业；社会责任

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.048

[中图分类号]F270；F426.21 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）12-0-02

隨着经济的快速发展，企业的社会责任逐渐得到重视，同时政府也出台了新政策促进企业积极承担相应的社会责任。煤炭企业作为我国主要的资源企业，在带来巨大的产业利润之外，也面临着资源浪费、环境破坏、安全生产等一系列的社会责任缺失问题。面对政府出台的供给侧结构改革、煤炭资源去产能，以及《环境保护法》《安全法》的出台，如何应对法律法规要求企业承担的社会责任，如何客观判断企业应承担的社会责任，是煤炭企业需要应对的新挑战。

1 企业社会责任的相关概念

1924年美国学者谢尔顿提出了“企业社会责任”这一概念，为企业发展指明了新的道路，经过不同学者的修饰，企业社会责任的内涵逐渐完善。企业社会责任（Corporate social responsibility，简称CSR）是指企业在创造利润、对股东和员工承担法律责任的同时，还要承担对消费者、社区和环境的责任，企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，在生产过程中要关注人的价值，强调对环境、对消费者、对社会的贡献。

2 煤炭企业社会责任的制度要求

2.1 供给侧结构性改革政策

2015年年底，中央经济工作会议重点部署了供给侧结构性改革，将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”列为5大重点任务。煤炭行业作为传统产能代表，改革任务迫在眉睫。

2016年2月，国务院发布了《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，在推进供给侧结构性改革的大背景下，以煤炭行业化解产能过剩作为去产能的任务切入点，打响了煤炭行业供给侧改革的第一枪。煤炭行业主要围绕“化解产能过剩，做好职工安置”等问题进行行业改革。与此同时，煤炭行业除了要应对环境污染、经营乱象等问题，还要承担供给侧改革下去产能和职工安置的社会责任。

2.2 煤炭企业环境保护法规

2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，被称为“史上最严厉”的新法，将于2015年1月1日施行。新的环境保护法对环境问题做出了完善的解释，并增加了新的内容。

针对煤炭行业的环境破坏问题，新环境法同样给予了解释和条例限定。第一，违法排污处罚力度加大。在煤炭企业中，废水超标排放比较普遍，煤炭行业如若不加强污染防治将面临巨额罚款。第二，信息公开和公众参与。重点排污单位将接受全社会监督，如若违反条例，社会组织有权提起诉讼。第三，生态保护的细则。针对煤炭行业带来的生态破坏，这一系列的法律法规都在督促煤炭企业主动承担相应的社会责任。

2.3 煤炭企业安全生产制度

2014年新的《中华人民共和国安全生产法》开始实施，新的安全法明确指出针对矿山等危险作业建立事故隐患排查治理制度，对于煤炭生产要把加强事前预防、加强隐患排查治理作为一项重要内容，要求生产经营单位必须建立事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施消除事故隐患。同时，对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，要进行行政处罚。

此外，《矿山安全法》《煤炭法》《煤矿安全规程》都针对煤炭行业的安全生产做出了详细的规定，即使如此煤炭行业的安全生产事故也屡见不鲜，这就要求煤炭企业要重视安全生产，主动承担相应的责任。

3 制度环境下煤炭企业承担社会责任的现状

3.1 煤炭产能过剩，资源浪费严重

2016年的相关数据表明，我国煤炭行业产能达到55亿吨，超过市场总需求量近20亿吨，产能过剩造成的供需严重不平衡使中国的煤炭行业在全行业中处于亏损状态。即使如此，我国的煤炭消费在一次能源消费中一直比较靠前，为我国能源经济和社会经济的发展提供了有力保障。我国的煤炭开采技术落后，许多中小型煤炭企业进行违法开采，煤矿管理不科学不利于煤炭资源进行再回收、再利用，“吃肥丢瘦”“采厚弃薄”导致珍贵的煤炭资源被严重浪费。由此可见煤炭企业产能过剩，技术落后，在承担去产能责任方面尚有缺失。

3.2 环境污染严重，生态环境失衡

随着社会的快速发展，企业在环境保护方面的意识也在不断增强，但是部分煤炭企业的环保意识淡薄，为追求高额利润破坏环境，造成生态环境失衡。一方面，煤炭开采导致土地资源破坏，地表下沉、植被破坏会带来生态环境恶化。相关数据表明，我国采矿破坏的森林面积达106万公顷，破坏土地

157万公顷，并且以每年4万公顷的速度增加。另一方面，煤炭开采破坏地下水资源，加剧缺水地区的供水紧张。据调查，在全国96个重点矿区中，缺水的矿区占71%，其中严重缺水矿区占40%，同时煤炭开采会排放很多废气，从而会造成环境污染。矿井瓦斯是煤炭开采过程中释放出的一种温室气体，其温室效应是二氧化碳的21倍。此外，二氧化硫、一氧化碳等有毒气体也会因采矿被大量排放，不仅污染大气还会损害人体健康。可见煤炭企业在环境保护和生态建设中所承担的社会责任依然不足。

3.3 安全事故频发，劳资关系紧张

煤矿开采中的安全事故频发，使煤炭行业被称为“带血的行业”。2016年中国的煤炭产量为34亿吨，占世界的45.5%，但是矿难死亡人数却占世界的70%，据不完全统计，2016年我国矿难事故249起，死亡人数为538人。除了煤矿开采事故所带来的威胁，煤炭开采工作场中的粉尘、噪声、废气同样会危害员工的健康，目前全国尘肺病报告人数已超72万人，其中62%集中在煤炭行业，超过44万人。目前，每年死于尘肺病的煤矿工人数远高于同期生产事故死亡人数，煤矿尘肺病防治形势十分严峻。自煤炭去产能以来，各地为响应政府政策，纷纷关闭中小型煤炭企业，大量煤炭工人下岗，员工安置问题导致煤炭行业的劳资关系更为紧张。可见煤炭企业在对员工的责任方面任重而道远。

4 基于制度环境的煤炭企业社会责任提升对策

4.1 持续去产能，提升资源使用率

煤炭去产能是我国政府为调节煤炭行业供需失衡，防止煤炭资源产能过剩而提出的改革政策。煤炭去产能不仅可以缓和煤炭市场供需紧张，同时也能督促煤炭行业产业结构转型升级，因此煤炭企业要严格执行改革政策，承担对政府责任。

自煤炭产业去产能政策实施以来，煤炭产能在不断下降，同时煤炭开采质量也得到了显著提升，但是煤炭行业依然面临着产能过剩的局面，这就要求煤炭企业要坚持煤炭去产能政策，促进产业结构协调发展，同时引进和开发新技术提升煤炭资源的资源使用率。

4.2 发展循环经济，增强环境保护意识

煤炭企业带来的环境问题归根到底是煤炭行业为追求高额利润而牺牲环境换来的，因此许多煤炭企业一味地追求利润而忽视了环境问题。除此之外，煤炭行业产业结构单一，导致煤炭企业从生产到使用都存在资源浪费和环境破坏的问题，因此煤炭企业要想获得良好发展就要主动承担保护环境的责任。

除了要遵守政府为保护环境而颁布的一系列法律法规，煤炭企业还要意识到环境保护的重要性，从底层员工到企业高管都要增强环保意识，加大对环境保护的宣传，发展循环经济，不断降低煤炭的污染率。

4.3 以人为本，重视员工利益

企业发展的基本元素使员工，要想实现可持续发展，必须保障员工的利益。煤炭企业的安全问题一直是煤炭企业重视的问题，也是保障员工利益的内在要求。为了保障员工的利益，煤炭企业在生产安全上要有一套精细的安全计划。在事前进行危险防范，增强员工安全意识；事中的应急策略和紧急救护要最大限度地保障员工的生命安全；在事后做好善后工作，最大限度地减少煤炭事故造成的损失，保障底层员工的利益。此外，由于煤炭市场不景气以及去产能改革，煤炭行业出现大批的下岗员工，这就需要煤炭企业承担起这份责任，重视员工的下岗安置问题以及再就业问题，避免发生劳资纠纷，从而更好地保障员工的利益。

5 结 语

制度环境提出的新要求使煤炭企业面临更多的发展压力，也意味着要承担更多的社会责任。煤炭企业只有顺应制度要求，主动承担企业社会责任，才能达到企业利益和社会利益双赢的目的。

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