电网施工企业实施劳务分包综合单价结算初探

段瑞娟

[摘 要]本文阐述了电网施工企业实施劳务分包综合单价结算的必要性和建设思路，进一步明确在实施劳务分包综合单价结算中必须遵循循序渐进的原则，逐步实施劳务分包综合单价结算，以实现精益化管理的预期目标。

[关键词]施工企业；劳务分包；综合单价

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.004

[中图分类号]F426.61 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）12-00-02

1 研究背景

近年来，随着社会用电需求的爆发式增长，电网建设压力日益增大，中国产业信息网相关报道显示，2014-2016年中国电网投资同比增长6.82%、12.64%和16.9%。其中笔者所在的浙江丽水地区在原“十三五”丽水电网50亿元投资计划的基础上，追加投资额超100亿元，相当于再造一个丽水电网。面对繁重的工程任务，电网施工企业的自有人力、设备、技术等资源都面临着巨大的考验，远不能满足工程施工和企业发展的需要。而依靠施工分包和施工劳务分包则可以有效弥补企业资源的不足，提高企业的整体竞争力。在电网施工项目中，分包已成为项目施工中不可缺失的一部分，公司逐步形成了以施工总承包企业为龙头，专业分包和劳务分包为依托的分包模式，但在实际工作中由于各种分包不规范而出现的质量和安全问题也层出不穷。此外，劳务分包结算方式复杂也一直困扰着财务人员，给财务结算带来了诸多麻烦。

住建部在2014年下发了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》以及《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）两个管理办法。其主要内容如下：规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益。这标志着国家进一步加大了对转包与违法分包的检查力度，对于企业转包与违法分包现象监管越来越严格。

2016年以来，随着公司内部、公司外部对工程分包的审计情况来看，现阶段电网施工企业在经营的过程中，各类型工程大部分存在以劳务分包的形式发包给外来劳务队伍，且劳务费用结算方式不统一、缺少结算依据，且法律上存在违法转包的风险。笔者根据以上背景和自身经验对电网施工企业实施劳务分包综合单价结算进行了初步探讨。

2 实施劳务分包综合单价结算的必要性

实施劳务分包综合单价结算的必要性主要有以下几个方面。第一，为规范公司施工劳务分包的合法合规性，严格按照劳务分包的要求以计量方式进行费用结算，形成整个公司统一的劳务分包结算原则及统一的劳务分包结算综合单价。第二，工程结算年末扎堆审计，导致施工劳务分包款结算滞后、错结和漏结现象经常发生，反映在财务管理上即完工项目收入与成本不匹配，单个项目的实际财务状况不明确，因此有必要实施劳务分包综合单价结算。第三，为了能较好地与工程量清单衔接，便于适应市场经济条件下的工程建设管理，适应我国建设工程造价计价方式的发展方向。这些原因要求电网施工企业必须实施劳务分包综合单价结算。

3 实施劳务分包综合单价结算的建设思路

2017年初，笔者所在单位通过对多家电网施工企业和其工程部、市场部及其项目部进行调研，深入了解施工企业的劳务分包款的结算方式、业务运作流程、内部控制流程，为实施劳务分包综合单价结算奠定了坚实的基础。

笔者所在的财务资产部选取了一家具有代表性的施工企业作为试点，首先将劳务分包综合单价结算运用到配网（配电）类工程，按劳务类别、施工工序进行劳务分包成本、费用管控，并尽可能地实现项目工程利益最大化。

劳务分包综合单价结算要求企业各个职能部门按规定履职，强化监督作用，建立一种新的劳务分包结算模式，注重统一结算原则，强调统一结算标准，消除人为干预，建立“同劳务、同工序、同标准”的劳务分包结算机制。

4 实施劳务分包综合单价结算的目标

电网施工企业实施的劳务分包综合单价结算，是以集团公司的发展战略和目标为导向，在《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）两个管理办法的框架下，遵循“统一标准、试点先行、成熟推广、分步实施”的原则，引入先进的结算模式，打破传统按比例结算的模式，形成施工企业跨部门、跨关键业务流程的闭环管理。同时，电网施工企业通过使用信息技术手段，使劳务分包综合单价结算较好地与工程量清单进行衔接，便于适应市场经济条件下的工程建设管理。

劳务分包综合单价结算在业务功能方面要实现的具体目标如下。第一，电网施工企业实施劳务分包综合单价结算后，要明确规范劳务分包结算依据，遵循劳务分包以计量方式进行费用结算的要求，避免出现违法转包的风险。第二，电网施工企业实施劳务分包综合单价结算后，要达到施工工序成本费用透明化，能够及时、准确地反映项目工程成本利润，进而较真实地反映施工企业的总体经营状况。第三，电网施工企业实施劳务分包综合单价结算后，劳务分包费用要依据劳务结算单价和施工工程量进行计算、支付，避免人为干预，防止出现岗位廉政风险。

5 实现劳务分包综合单价结算的具体措施

5.1 劳务分包综合单价的制定

首先，综合单价涉及的劳务分包作业内容，按照配网电力施工实际和施工工序确定，不含专业分包范围，具有总包资质的单位土建工程不得进行劳务分包。综合单价根据施工企業所在地区实际劳务民工费以及完成计件劳务工程量所需工日进行测算，而且综合单价已包含6%的税金，不包含主材和大型机械费。

其次，施工企业还要全面考虑施工地形引起劳务用工量变化对劳务分包单价影响的地形调整系数（单价按照平地测算）。由于完成同样的计件劳务工程量，所需要的劳务用工量也不同，导致完成同样计件劳务工程量的劳务分包综合单价也不同，丘陵增加系数15%，一般山地、沼泽增加系数60%，高山增加系数120%，例如：立杆、架线工作（含运输）的劳务配合地形调整系数。地形调整系数按照设计量进行核算，工程地形按照全线（全工程量）的不同地形划分为若干比例，按照其所占比例分别乘以相应地形增加系数进行核算。

再次，考虑地域调整系数。由于施工所在地劳务民工费用单价存在差异，各施工企业可以在劳务分包结算单价的基础上，根据当地的实际情况进行系数调整。系数调整范围在-10%～10%，各施工企业需确定自己的地域调整系数。

最后，劳务分包综合单价结算未涉及的劳务内容，按照实际发生的用工结算。以工作联系单下派的零星劳务工程及临时应急抢修所需劳务工程，按照双方协商以实际使用工日进行确定；劳务分包工程中涉及拆除工程的，按照相应劳务分包单价的30%进行结算，单独拆除按照双方协商的实际使用工日进行确定。当工程施工地区的劳务人工费市场价格发生较大变化时，波动超过±15%时开启劳务分包结算综合单价调整修改程序，由相应管理部组织重新修订。

5.2 劳务分包综合单价结算的实施

现阶段，电网施工企业在经营过程中，配网（配电）类工程大部分存在以劳务分包的形式发包给外来劳务队伍，工程项目的劳务分包成本金额很大，因此劳务分包成本控制是经营管理工作中最重要的环节。

劳务分包成本的结算依据就是劳务分包综合单价与核实过的工程量清单。施工现场的计划管理、安全管理、质量管理和工程量核实由施工项目部负责，工程竣工资料由施工项目部负责编制。财务部门应严格经费审批程序，按照统一的劳务分包综合单价与核实的工程量清单审核支付。同时，财务部门还应关注完工项目的收入成本匹配问题和单个工程项目的盈利水平，对发现的异常情况予以分析，对造成异常的主要问题采取针对性的解决措施。

5.3 劳务分包综合单价结算的审计

为了完善公司的内部控制制度，提高公司的依法治企水平，电网施工企业对劳务分包应实施综合单价结算。同时，公司内外都会组织相关专业人员对工程劳务分包款进行专项审计。专项审计应包括以下几方面的内容：首先，公司是否建立了合格劳务供应商目录库，承接工程的劳务分包队伍是否在劳务供应商目录库内；其次，劳务分包队伍承接的所有工程是否经过招投标程序，且劳务分包结算综合单价是否作为劳务分包队伍投标劳务费用测算依据；最后，公司是否遵循劳务分包以计量方式进行费用结算，劳务分包款结算金额是否正确，是否存在违法转包的情况。

5.4 提高财务人员的业务素质

由于电网施工企业的特殊性，客观上要求财务人员应具备多学科的专业知识，如电学、建筑学、工程造价学和建设内容相关的知识等，但大部分财务人员都缺乏此类知识，导致在基建领域中没有发言权。所以财务人员要加强后续学习，完善知识结构，努力掌握基本建设程序、工程结算知识、相关法律法规和计算机管理信息应用技术。同时，财务人员应不断丰富、完善会计核算体系，把建账、设置会计科目、记账、成本核算和竣工决算等各个程序，与劳务分包综合单价结算的具体规范要求相结合，使内部会计控制有形化，提高控制效果。

6 实施效果

很多电网施工企业采用劳务分包综合单价结算新方式后，真正实现了劳务分包以计量方式进行费用结算，有效提升了会计核算的准确性，特别是有效提高了工程项目劳务分包成本管控和成本核算水平。同时，实施劳务分包综合单价结算在提高工程管理水平、控制成本、减少施工浪费和扩大工程毛利等方面取得了很多成绩。

7 结 语

电网施工企业作为建筑行业的一员，要想有所发展，必须加强工程施工管理，不断提高公司的管理水平和工程项目的盈利能力。随着电网施工企业的进一步整合，集约化经营和精细化管理成为企业快速发展的目标。劳务分包综合单价结算的实施，实现了施工企業项目与财务的统一管理和控制，为企业的可持续发展奠定了良好的基础，是电网施工企业在依法治企过程中的新起点。

主要参考文献

[1]张静，张媛媛，徐璐，等.强化电网施工企业财务监督与管理的对策分析[J].建材与装饰，2017（25）.

[2]曾宪桦，周贺璇，简玮.电力工程施工成本控制与工程财务管理分析[J].中小企业管理与科技，2017（6）.