高校财政专项绩效评价研究

安娜

[摘 要]随着财政专项资金在高校的投入力度不断加大，高校逐渐成为资金浪费的重要区域，其主要由于高校在项目建设的时候，缺乏必要的绩效评价体系。基于此，本文在高校项目建设专项资金管理现状的基础上，建立了和高校发展相适应的项目建设专项资金绩效评价体系，旨在提高高校项目建设专项资金的利用率。

[关键词]高校；绩效；评价

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.015

[中图分类号]F812.4 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）12-00-02

近年来，随着我国高等教育事业的蓬勃发展，教学质量和办学水平大幅提升，国家在教育事业方面的投入也在不断增加，高校财政专项资金规模也不断扩大。如何才能保证专项资金的合理运用、如何对专项资金进行绩效评价成为急需解决的问题。本文试图以绩效评价为切入点，以当前高校财政专项资金从立项到执行过程中存在的问题为出发点，分析出现问题的原因，以绩效评价体系为手段进行较为系统的探讨，初步形成了高校财政专项资金的绩效评价体系。

1 研究背景

在社会对教育的关注程度不断提升的背景下，笔者通过对相关文献进行收集和整理发现，政府购买服务属于事务性监管服务的内容，在原则上需要引入相關竞争机制，并且在常规合同以及委托等基础上进行购买处理。这一规定促使政府购买第三方中介公司的相应服务逐渐社会化。在这一过程中，除了民办高校外，国内学校比较显著的特点是“所有者缺位”，国家不会强迫偿还投资，也不需要获得相应的利润，从而导致高校在获取教育资金的时候，会出现教育资金分配不合理的情况。在这一过程中，也没有从第三方的角度对这一情况进行独立评价处理，从而导致评价的结果以及有效性受到不利影响，需要加强高校财政专项绩效评价研究。

高校财政专项支出绩效评价是具有复杂性特点的评价过程，其也具有较为显著的敏感性。在绩效评价的影响下，相关部门也需要对各个高校的财政专项资金的执行情况进行监管处理，并且不断提升资金的使用绩效，推动高校实现可持续发展。

2 国内外研究现状

2.1 国内研究现状

国内学者的研究主要集中在绩效评价方式方面。张锦高和虞劲松认为高校专项资金绩效评价需要将战略管理基础上的相关绩效评价理论作为主要内容，需要根据平衡积分卡的思想分解战略目标，并对高校专项资金绩效评价的相关指标内容进行设计处理。陈海峰认为我国高校的绩效评价工作还处于初步的发展阶段，在当前的情况下，还没有确立比较完善的绩效评价体系和相关约束机制，导致高校的专项经费使用缺少相对完善的监督标准和评价标准。陈学森认为高校运用专项经费的绩效不够突出。

2.2 国外研究现状

在国外，例如英国和美国等地区，政府在拨款的时候，其中比较重要的参考依据就是将绩效指标体系作为核心内容。英国绩效评价指标体系相对而言对资金使用效率方面比较关注，并且其也能推动学校教育科研工作顺利开展。美国实施的绩效评价体系是在教育项目产生社会作用的基础上出现的。美国在20世纪末制定了GPRA相关内容，对各个州高等教育的绩效评价具有比较深刻的影响。英国在20世纪末的时候，公布了绩效审计相关手册，推动英国政府的审计工作不断发展和完善。

3 高校财政资金绩效评价的相关概念和理论基础

3.1 高校财政专项资金绩效评价的相关概念

绩效字面上的意思就是将绩和效结合在一起，通常情况下认为绩主要是指成绩，其主要是对预先设定的目标完成情况进行评价，而效则主要指效率和效益等内容，其主要是指在完成任务的过程中，工作的效率以及资金应用的效益等内容。

项目绩效评价主要指对项目建设情况进行评价，在公共财产项目中，其单纯追求经济方面的节约。而对于高校公共财政专项经费绩效评价，也不能对其进行比较单一的分析和处理，需要从经济性和有效性等方面进行综合评价和分析处理。

3.2 高校财政专项资金绩效评价的理论基础

公共产品理论也是政府公共项目中的重要理论内容，其本身也属于公共财产专项中的内容，亚当·斯密在1776年的时候，对公共产品由政府提供的必要性进行分析，而萨缪尔森则对这一理论进行了系统分析和处理，并且对非排他性的公共物品以及非竞争性的物品等进行核心特征界定。而在公共财产项目绩效评价方面的理论内容主要有两个，其中主要有罗斯和麦克林等提出的公共项目中的委托代理关系，而另外一个在对公共项目绩效的形成原因进行有效分析的基础上，能够对公共项目中各个相关因素之间的关系进行整理，促使高校构建完善的绩效评价指标体系。

4 高校财政专项资金的使用现状

随着经济的快速发展，我国在进行高校财政专项资金管理和投入的时候，其有效性在不断增加，并且也能有效推动高校教育事业快速发展。高校财政专项资金使用主要存在以下几个方面的问题。

首先，项目建设专项资金审批中存在的问题。出于各种目的，高校在进行资金审批的时候，往往存在跟风的情况，许多高校项目在审批的时候往往缺少一定的可行性，在盲目审批的时候，容易造成高校资源浪费。其次，项目建设专项资金使用环节中存在的问题。项目建设专项资金在审批处理后，由于项目资金本身源于上级部门财政拨款，存在时间差，会造成高校在进行资金投入的时候，不能及时收到资金。同时，项目建设专项资金管理缺少有效的监督系统，无法对专项资金使用进行有效监管。

5 高校财政专项资金绩效评价的必要性

高校在进行专项资金绩效评价的时候，主要是对专项资金支出所具有的经济性以及有效性等加以衡量，并且使用具有科学性和规范性等特点的绩效评价方式制定比较统一的评价标准。在具体应用的时候，高校财政专项资金绩效评价能够确保项目建设专项资金管理的规范性，在制度方面也能促进专项资金应用更加有效。同时，高校财政专项资金绩效评价能够确保项目建设专项资金管理的科学性，在绩效评价实施后，确保资金能够得到合理利用。

6 高校财政专项资金绩效评价体系设计

6.1 高校财政专项资金绩效评价方法

6.1.1 第三方评价体系

高校财政专项资金绩效评价方法中包含第三方评价体系，其中相关人员主要包含高校专家、社会人员和社会群众参与等相关形式。高校有关部门聘请相关人员之后，将其作为第三方进行绩效评价，而这和当前教育全面发展的理念比较契合的。

6.1.2 数据包络分析评估

数据包络分析在具体应用的时候，主要是指多指标投入和多指标产出数据对决策单元等实施有效评价和绩效评价等的具有综合性特点的评价方式，其中比较重要的思想是将经济体系作为一个单元，利用技术手段获取相关的数据资料。

6.2 高校财政专项资金绩效评价指标设计

在设计高校财政专项资金绩效评价指标的时候，高校项目建设是主体内容，另外也包含资金相关的财务信息内容以及项目建设所带来的社会效益。其中的绩效指标要在相关结果的基础上，设定“优、良、合格、不合格”4个级别，每个级别都要对应相应的分数值，并且当评价中涉及多个绩效评价指标时，能够使用加权平均数对具体分值进行计算和处理。

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