建设“三个一流”是促成新旧动能转换的关键

□ 山东财经大学教授、本刊特约评论员 李德荃

今年初，国务院批复山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案。根据该方案，到2022年我省将基本形成“由新动能主导经济发展的新格局”。

笔者认为，山东省有条件在珠江三角洲、长江三角洲以及京津冀之外，成为拉动我国东部沿海地区经济增长的第四极；在此基础上，进一步联通京津冀与辽宁，打造环渤黄海经济带，便有可能将我省融入拉动我国经济增长的第三极；更长远地展望，我国环渤黄海经济圈可以联通朝鲜半岛甚或日本列岛，从而成为西北太平洋沿岸环黄海经济圈的主要组成部分。

当然了，一口吃不出个胖子。宏伟计划的落实可谓千头万绪，关键是要抓住其中的纲，以获取纲举目张的效果。就此而言，打造由新动能主导经济发展的新格局，确实是我省经济实现可持续增长、进而达成上述长远愿景的必由之路。

那么，怎样才能打造出“由新动能主导经济发展的新格局”呢？山东省委省政府将“三个一流”作为新旧动能转换的三大关键性支撑，号召全省各级政府暨社会各界努力打造“三个一流”。具体来说，就是要努力建设一流的营商环境、一流的人才队伍、一流的基础设施。这一思路抓住了问题的关键，反映出山东省委省政府的高瞻远瞩与深刻洞察力。

笔者认为，最好能将三个一流的表述重新排列一下，并在用词上略作调整，改成“一流的基础设施、一流的发展环境、一流的人才队伍”。这是因为“三个一流”之间存在着因果关系，其中一流的基础设施是达成一流营商环境的重要前提，而一流的基础设施与一流的发展环境则又是培养与吸引一流人才的前提。

关于建设一流基础设施的具体含义，目前我省的规划主要集中于交通能源基础设施与信息数字化基础设施的建设上。例如，根据规划，到2022年我省的高速铁路总里程要达到4500公里，高速公路总里程要达到8000公里；要升级改造济南机场，还要建设青岛新机场，届时我省的民用机场将达到12个；积极推进港口资源整合，打造现代化港口群；实施能源保障、能源网络和能源优化工程，促进新能源和可再生能源多元化、规模化、产业化发展；加快完善数字基础设施，推进5G联合研发、试验和商用，提升互联网、大数据应用水平。

解决省内重点城市的道路交通堵塞拥挤问题，尽可能拉近省内各地区间的时空距离，并且尽可能地便捷我省的对外交通。这些举措很有必要，并且也是当务之急，但总起来说目前的这些规划尚未覆盖一流基础设施建设的全部。问题出在我们对一流基础设施的理解不够全面。一流的基础设施，最终必须落实到宜居性上。这里所谓的宜居性，既包括家庭与个人社会生活的宜居性，同时也包括企业经营与事业发展的宜居性。前者涉及自然生态环境与社会人文环境的优化，后者涉及企事业单位与个人经营发展环境的优化。并且宜居性在很大程度上应该体现在我省与周边地区间的横向对比上。所谓一流基础设施的建设，就是要为上述几个优化的达成创造基础性条件。现有规划在这几个方面的着墨明显不足。

企事业单位经营发展环境的优化，就是建设一流营商环境的问题。在这个方面，目前我省的规划主要着眼于持续深化“放管服”改革，建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府，构建亲清新型政商关系，提高治理体系和治理能力现代化水平；大力实施削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境，积极推广互联网+政务服务，实现“一窗受理、一网通办、一链审批、一照一码走天下”，借以吸引各类创新资源、创业主体向山东集聚发展。总起来看，上述思路局限于简政宜商这一层面，略嫌狭隘。笔者建议将建设“一流营商环境”这一说法修正为建设“一流发展环境”，从而将建设一流环境的视角从“企业的经营”扩展到“所有企事业单位和个人”的发展上。建设一流发展环境的终极目的就是尽可能降低企事业单位和个人的发展成本。为此，不仅需要尽可能减免税费、简政放权，同时还需要建设高效廉洁依法行政的政府治理机制以及公正透明可预期的司法机制，从而建设自由公平竞争与对外开放的发展环境。在这一过程中，服务社会、公正廉洁理念的培育至关重要。

关于建设一流的人才队伍，目前我省的规划将人才划分成三个类别：一是具有国际水平的战略科技人才、产业领军人才、科技创新人才、高技能人才和高水平创新团队；二是具有战略思路、国际视野和勇于创新的企业家队伍；三是知识型、技能型、创新型的劳动者大军。这种人才观科学且全面，但从目前所推出的政策措施来看，偏重于引进或吸引高端人才，忽略了吸引草根创业人才扎根齐鲁的问题，同时也忽略了如何培养知识型、技能型、创新型劳动者大军的问题。

显然，没有一流的基础设施与一流的发展环境，便不可能引进或培养一流的人才。因此，对一流人才是否具有吸引力实际上是衡量“三个一流”建设成效的标尺，也是我省最终能否顺利实现新旧动能转换的关键指标。可以说，我省成为全国主要劳动人口的净输入地之日，便是我省经济迈入可持续发展新阶段之时。这一目标不可能在我国的每一个省区都实现，但对我省来说却是一项责无旁贷的伟业。