国企数量倒数第一 净利润正数第四浙江国有企业活力从何而来？

□ 本刊记者 樊正威

许多人的印象中，浙江最发达的是民营经济，但实际上，在近10年的时间里，浙江的国有经济发展也势头强劲。

截至2017年底，浙江国有企业数量位居全国倒数第一，只占全国国有企业数量的1.81%，却实现了国有及国有控股企业的净资产、净利润、总营收三项指标在全国位列第三、第四和第七。

截至2017年末，浙江省属企业资产总额达到1.1万亿元、净资产4452亿元，分别比2012年底增长90.8%、127.6%；2017年全年实现营业收入7730亿元、利润总额322亿元，分别比2012年底增长42%、78.2%。上述4项主要经济指标，均创下历史新高。

5月7日至9日，本刊记者到浙江采访，试图了解浙江国有经济发展的源泉和动力，未来浙江国企国资的发展思路，以及对山东国企国资改革发展和新旧动能转换的借鉴意义，供参考。

咬定主业不放松

“近年来，我们聚焦主业发展、打造领军企业，国有资本在基础性领域和优势行业集聚度达85%以上。”浙江省国资委党委书记冯波声说。

通过资产整合、管理输出相结合，浙江省国资委积极推进全省机场资源整合，成立省机场集团，打造省级航空大平台。目前，全省海陆空三大省级交通产业平台已搭建完成，资源整合效应逐步显现，宁波舟山港成为全球首个年吞吐量突破10亿吨大港，浙江省交通集团2017年全年完成交通基础设施投资超500亿元。同时，浙江国贸、浙江海港等集团积极推进下属企业重组整合，物产中大、浙江机电两家集团完成民爆资产整合。其中，物产中大集团连续5年跻身世界500强企业名单。

“2018年，我们仍然要坚定不移地做强做精主业。我们要求各企业结合自身功能定位和主业发展方向，强化战略引领，突出主攻方向，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中。推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端环节集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，增强保障经济安全运行的能力。”冯波声说。

提升资产证券化水平

“实施国有资产证券化率是浙江深化国有企业改革，发展混合所有制经济的重要抓手和主要途径。”浙江省国资委副主任刘盛辉说。

截至2017年底，浙江省属企业资产证券化率是53.3%。而浙江省国资委的目标是，2018年省属企业资产证券化率要达到58%；2020年省属企业资产证券化率达到75%左右，省属国有控股上市公司达到25家左右，每家省属企业至少控股1家上市公司，培育形成超过10家市值200亿元以上、5～7家市值500亿元以上、2～3家市值1000亿元以上的上市公司。

如何提升资产证券化水平？浙江省国资委提出，分层分类推进企业上市。按照“培育一批、股改一批、上市一批”的要求，全面梳理筛选可上市优质资产，建立分层次、分行业、分梯队的股改培育清单，形成上市后备资源库，努力清除上市障碍，加快实施股改培育。鼓励有条件的企业以上市资源为目标，开展对外投资和并购重组，积极获取新增上市平台。

省属企业要发挥现有上市公司平台作用，通过增发、购买等方式将主业资产和优质资产注入，通过股权合作、资产置换等方式将同质化业务板块跨集团注入，提升上市公司实力，积极培育上市龙头企业。用好现有上市公司资源，2020年前均要开展资本运作，对部分市值偏低、主业不突出的上市公司适时进行重组，激活壳资源，注入新主业。加强省市县国企、民企之间并购重组，实现资源互补、协同发展。

管资本，“最多跑一次”

2月22日，山东省委书记刘家义的一番讲话，让浙江省的“最多跑一次”改革在齐鲁大地尽人皆知。

浙江省国资委提出，要加快推进职能转变。出台省国资委职能转变方案，厘清出资人监管职责边界，强化管资本重点职能，明确取消、下放、授权的监管事项。结合监管职能调整优化，对前期公布的责任清单、现有监管制度体系和工作业务流程进行再梳理再完善，确保职能定位更加明确清晰、监督管理更加规范高效。

持续改进监管方式。按照分类改革、分类发展、分类考核的要求，围绕企业投资并购、产权变动、财务评价、考核分配等重点环节，实施更加精准有效的分类监管。

今年，浙江省国资委将修订完善新一轮业绩考核办法，推进“一企一策”差异化、精细化考核。加强信息化监管，全面启用全省国资监管信息化平台，推动信息化与监管业务深度融合，实现全过程动态监管。主动与有关部门沟通对接，稳步推进省属经营性国有资产集中统一监管。加强改进外派监事会全过程监督，分层分类深化监督成果运用，建立问题整改销号台账，形成监督工作闭环。加强出资人、监事会与审计、纪检监察、巡视等监督力量协同联动，建立监督会商机制，形成监督合力。

浙能集团积极实施机组节能增容改造

“金子”发光需要时间

浙江国资系统一位负责人认为，人才问题是制约当下国企国资改革与未来发展的最大问题。谁掌握了人才，谁就掌握了国企改革发展的未来。

浙江省国资委要求，省属企业要贯彻落实浙江省《高水平建设人才强省行动纲要》，完善省属企业人才政策体系，打好“引育用留”人才工作组合拳。深化“五个一”人才工程，重点以杰出出资人才、经理人才、党建工作人才为主体，打造“红色企业家”队伍。大力推进“领航”人才、“浙江制造2025”人才、“互联网+”创新人才、金融人才队伍建设，积极实施高层次人才引进计划，吸引更多“国千”“省千”等高端人才到浙江省属企业创新创业。

要树立招聘是要人才而非要人员的理念，选人要公开化，重在人员经营能力及技术水平，用人尽其所长；薪酬机制要从“大锅饭”转向以岗定薪，建立市场管理机制，调动人员的积极性。要打破用人论资排辈的陈腐理念，减少员工层级，在人才的使用上，基本标准应该是“一切由业绩说了算”，不能有特殊员工的存在。

一位在山东从事物流业的浙商告诉记者，个别山东国有企业存在短视现象：“有的企业投了一个有前景的项目，暂时没收益，就退出了，但退出没多久，这个项目就开始盈利了。”事实上，对人才的使用也存在类似问题。“金子”的发光是需要时间的，如果招聘的高科技人才确实有真才实学，即使暂时没有成果，先养2年都不要紧。

全球最大的41.9万吨超大型油轮“泰欧”轮成功靠泊宁波舟山港大榭港区实华二期原油码头

梦想引领未来

3月3日，一位在广东工作的山东老乡写了《从广东到山东，我们不是落后，是梦想不够！》一文，他以对家乡的热爱之心写了这篇很长的见闻式文章，盼望山东发展理念要更先进一些，梦想要“再大一些”。

上世纪80年代的浙江国企改革人物冯根生指出，对企业家来说，有60%把握的事，就可以去做；有70%把握的事，得抢着去做；等到事情有了100%把握时，再去做就太晚了。在国企改革发展工作中，如果我们什么事情都要等到上级表态支持了再去做，结果只能是痛失发展的大好机会。

南方人对事业和发展的追求和热情，值得我们好好学习。如浙江省龙游县国资委主任洪士友，从其他政府部门调到县国资委后，带领全县国资系统工作人员，积极构建“1+9”国资体系。即建立1家母公司从事资本运作，9家子公司分别从事工业平台、城市发展、新农村建设等板块投资，形成了县国资委负责监管、母公司负责投融资、子公司负责经营、职能部门负责业务协作的工作格局。通过将各类资金汇集至母公司，实现资金集中管理、统一调剂、账户监控，汇“小水坑”为“大水池”。目前有52家单位120个账户的资金实现入池管理，归集资金达到4.26亿元。资金池建立以来，资金集聚使用，周转速度加快，减少了资金沉淀，周转率高达320%。

浙江国资系统主要问题

浙江省国资委主任、党委副书记周日星也坦率地指出，浙江国企国资的改革发展中还存在一些突出矛盾和问题。

主要是：省属企业整体营收、利润等结构不够合理，容易受市场波动、政策调整等因素影响，可持续发展基础还不够实；国有资本在中高端产业领域占比不高，一些企业创新能力不强、人才储备不足，与高质量发展要求尚有差距；有的企业改革推进还不够快，市场化经营机制仍不够健全，公司法人治理结构有待进一步完善；部分企业重大决策不规范，风控体系不健全，内部管理不到位，仍存在不少风险事项；同时，国资委以管资本为主推进职能转变还需加快，监督力量之间协调配合需要加强，国有资产监督的针对性、有效性有待进一步提高等。这些问题对山东的国企国资改革也具有一定的警示作用。