区县气象行政执法形式探索

秦明凯

摘 要：气象行政执法是气象部门依法履行社会公共安全管理职能、防御和减少气象灾害、保障经济发展和社会安全的重要手段。然而，不断强化的气象公共管理职能与基层气象行政执法队伍人员匮乏及能力欠缺的矛盾也日渐突出，区县气象行政执法普遍存在的编制、经费、人员素质、法律社会知晓度、单兵模式等短板越来越被放大，妨碍了气象社会管理职能的实施。目前各地区各部门都在进行综合执法体制机制改革，普遍适用的一种改革方式是委托执法。本文对委托执法，是否适用于气象部门，能否成为解决基层气象部门执法困境的制度性措施，做初步探讨。

关键词：气象；法律；探索

一、气象行政执法委托的可行性分析

（一）委托执法是政府职能转变和推进气象工作政府化的有益尝试

加快气象现代化建设，是贯彻党中央、国务院对气象事业的发展要求，实现我国由气象大国向气象强国迈进的重要途径。

当前，气象事业正处在突破瓶颈、提升能级、跨越发展的关键时期，需要以率先实现气象现代化为抓手，瞄准国际先进水平，创新驱动、转型发展，实现发展方式从以业务现代化为主向科技、业务、服务、管理现代化并重转变，发展动力从以政府主导向政府、企业、社会协同推进转变。委托执法是政府职能转变和推进气象工作政府化的有益尝试。

（二）委托执法的有明确的法律依据

气象行政执法委托是有法律依据的。《行政处罚法》《行政许可法》《气象行政处罚办法》在这方面都有相关规定。《行政处罚法》第十八条的规定：行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。《气象行政处罚办法》第十条规定：气象主管机构在必要时，可以在其法定职权范围内委托符合。《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、第十九条规定条件的组织实施气象行政处罚。受委托的组织在委托范围内，以委托其处罚的气象主管机构名义实施行政处罚。委托的气象主管机构，负责监督受委托的组织实施行政处罚的行为，并对该行为的后果承担法律责任。《行政许可法》第二十四条规定：行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、規章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。

（三）其他委办局委托执法有可借鉴的成功经验

为了做好气象行政执法委托工作在实践中可行性的调查，笔者深入到海淀区的五个镇一个委办局开展了深入调研，调研的结果可以形成以下结论：

（1）其他委办局委托执法到乡镇街道的情况非常普遍。

（2）各委办局能够成就委托执法，是执法管理形势的需要，同时有区政府的大力支持和协调。

（3）大部分乡镇街道的委托执法是部分执法功能的委托，例如执法检查权的委托和普法职能的委托，执法主体责任不发生转移。

（4）委托执法有明确的管理程序并纳入当地政府部门的绩效考核体系。

（5）委托执法运行规范、有序，确实带来了执法工作的全覆盖和高效率。

二、建议采用的委托执法形式

经过对相关单位的走访、调研，结合我市目前基层气象执法工作现状，气象部门是否可尝试性开展如下执法委托模式：

（一）委托执法模式一

由当地区级政府协调街道乡镇、气象、编制等部门联合发文对委托执法进行划界和规范，相关事务委托到街镇，纳入综合执法体系，群防共治。所需经费纳入本级政府预算由区财政统一划拨到乡镇、街道。气象部门按计划向乡镇街道部署工作，并对工作进行考核，指导、监督、评比等。乡镇街道有关工作人员持有气象部门颁发的执法检查证，可以用以解决气象行政执法能力不足的缺陷，处罚权依然在气象主管部门。当地工作人员具有巡查员、信息员的作用。

（二）委托执法模式二

如果第一种模式的操作难度大，法律风险大。可以采取更中性的方式：在政府部门的协调下，将气象行政执法工作中的普法职能委托到乡镇街道，纳入到政府绩效考核和经费预算，与其他普法工作统一部署，形成合力。并负责当地防灾减灾的应急演练。

三、实施委托执法工作的进一步思考

委托执法的责任主体仍在委托人自身，如果受托执法的组织在执法中和对方产生纠纷，责任主体不是该组织而是委托人。因此，对委托执法的风险必须做好防控。

（一）委托执法的范围应加以限制

按照法律规定，当前的执法事项可以委托出去，但是考虑到行政处罚和行政许可都具有一定的社会影响性和专业性，委托事项应限于不易产生纠纷的事项和不具有高度专业性的事项，并尽可能明确受委托组织的权责，并循序渐渐。

（二）限定委托期限

在委托书中载明委托期限为一年。一年后，若委托执法效果良好，则继续委托。在委托期间，发现受委托组织不具备行政执法资格条件的，随时终止委托执法。

（三）对受委托组织的办事人员加强培训，全面提升气象行政执法人员的整体素质

行政执法人员队伍必须素质过硬。气象行政执法任务复杂艰巨，要求每一位执法人员都必须全面掌握并熟练运用多部法律、法规，具备相应专业知识和执法基本技能，同时还要有吃苦奉献的精神和过硬的工作作风。因此，组织形式多样、内容丰富的学习，引入激励机制，开展培训，组织执法理论与实践研讨、案例分析交流等都是非常必要的，通过加强培训，进一步强化人员队伍的法治意识，提高社会管理理论水平，深入观察实施气象法律、法规，全面提升气象执法人员的整体素质。

四、结束语

委托执法是政府部门在行政监管中面临普遍问题而做出的制度探索，其利与弊也仍有待考证，其理清相关法律责任，防控委托执法风险及如何获得各级地方政府的支持和推动是委托执法是否可行的需要关注的重点。

另外，因时间及地域等原因我仅走访了有限的部门，样本具有一定的局限性，未来将采取适当形式对系统内相关省市、区县气象局基层执法工作进行调研，探索真正适合的基层气象执法新模式。