领导干部用权的合理边界在哪

肖文红

【摘要】“三严三实”关乎领导干部作风，反映共产党人的价值追求和政治品格。在全面从严治党背景下，领导干部只有合理用权，才能防止贪腐，廉洁从政，不辜负党和人民群众的信任。因此，领导干部应做到秉公用权、谨慎用权、依法用权、廉洁用权。

【关键词】领导干部 权力 法律

【中国分类号】D82 【文献标识码】A

习近平总书记在《之江新语》一书中指出，“中国古代有一种哲理：国家之权乃是‘神器，是个神圣的东西，非‘凡夫俗子所能用”。领导干部必须做到合理用权，不辜负党和人民群众信任，依照党和人民群众交给的任务，妥善履行权力，坚持秉公、谨慎、依法、廉洁行使权力，做到公正客观、慎独慎微、依法守法、廉洁奉公，利用自己手中的权力维护人民群众利益。

秉公用权：坚持用权为民、对党忠诚、公道正派

领导干部权力由人民群众赋予，并不属于某个组织或个人，全面从严治党，要求领导干部要秉公用权，权力只能围绕党和人民“公转”，不允许围绕个人“自转”。习近平总书记也多次强调，党员干部要大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私。秉公用权要坚持用权为民、对党忠诚、公道正派。

首先，用权为民。领导干部权力来源于人民群众，无论位多高、权多重，都必须承担起为人民服务的义务。在开展工作过程中，应将人民群众利益放在首位，利用权力为党和人民做出伟大事业。领导干部要强化“权为民赋”思想意识，把人民群众时刻装在心里，开展任何工作都以人民利益为重，要将造福人民作为最大的使命，确保权力使用不偏向、不变质、不出格，坚持做到一切权力行使都为了群众，坚决抵制公权私用。

其次，对党忠诚。领导干部都曾在党旗下庄严宣誓，要始终忠于党、忠于人民，党组织是确保国家繁荣富强、兴旺发展的关键，是带领人民群众过上美好生活的关键。党组织对领导干部权力使用有着明确要求，既要遵守政治纪律，时刻与以习近平同志为核心的党中央保持一致，坚决维护党的团结统一；又要依照党的要求使用权力，做到政治自信、思想同心、行动自觉，从而进一步优化政治生态，营造清新的政治环境。

最后，公道正派。古人云：“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。”强调官吏需保持正直清廉，要公道使用手中权力。领导干部在使用权力时要秉持公道，严格依照规矩办事，要以法律和政策为准绳，坚持做到贫富一样、生熟一样、官民一样，彻底实现公权面前人人平等。尤其在选拔人才方面，领导干部要秉承公道，以德才兼备为原则，不搞拉帮结派，严格按照标准选拔人才，保障权力具有较高公信力。

谨慎用权：树立正确的地位观、注重官德培养，始终慎独慎微

权力是一把双刃剑，领导干部应认清权力本质，明白自己掌握的权力只能用于服务人民群众，不能为己谋利。但是随着社会发展，一些不良势力腐蚀领导干部的方式越来越多，试图要让领导干部的权力为己所用，领导干部一且松懈，没有经得住诱惑，就容易进行钱权交易，不仅将自己滑落至腐败的深渊，更辜负了党和人民的信任。领导干部要谨慎用权，要树立正确的地位观、注重官德培养，始终慎独慎微。

首先，树立正确地位观。领导干部身居高位、掌握重权，并不意味着比普通人民地位高，只是拥有了更多责任，依然是人民的公仆，需要为人民服务。习近平总书记多次强调，领导干部要强化公仆意识，要以普通劳动者身份出现，坚决不允许摆官架子，要彻底消除不良的官风。领导干部自身要树立正确的地位观，破除官本位思想，坚持在为人民服务的工作岗位上，时刻为人民群众谋取利益。

其次，注重培养官风官德。做官先做人，只有保持平常心态，才能够恪尽职守、廉洁勤政，成为人民群众拥护的好干部。自古以来，我国儒家思想盛行，其中有要求官吏要修身养性，坚守正确的官风官德的内容，这些儒家思想沿袭至今，依然受用。现阶段，领导干部要继承和发扬儒家精神，从传统美德中获取滋养，应牢记“两个务必”，时刻坚守为官的底线，树立崇高的道德标准，自觉约束自身行为，营造健康的精神家园。

最后，始终慎独慎微。古人云：“吾日三省吾身”，以此时刻警醒自己，注重自己的道德和情操。领导干部也应同样如此，时刻注重“慎”字，把好“独”和“微”两道关口，要做到人前人后一个样，即便是在单独完成工作的状态下，也能遵守内心道德，能正确使用权力，不滥用权力。慎微就是严于律己，就是要在细节之处时刻警惕，领导干部不仅要能把握大是大非，经得起诱惑，更要在细节上把控自己，不让权力运行滑出轨道。

依法用权：走出思想误区、自觉遵守法律底线、提高依法办事能力

依法用权是领导干部行使权力的基石，领导干部必须要科学决策，在法律允许的范畴内行使权力，避免出现越权行为，更不要与法治精神相悖。依法用权要做到解决思想误区、专注于学法懂法、自觉遵守法律底线、提高依法办事的能力。

首先，领导干部要走出思想误区。依法用权是领导干部用权的第一道门槛，部分领导干部认为自己有权在身，就肆意用权，甚至超越法律界限，最终被权所累。依法用权就是要引导领导干部走出思想误区，让领导干部对法律法规保有敬畏之心，意识到法律是维系社会发展、维系国家昌盛、维系人民群众安居乐业的关键，自身的权力源自法律，要意识到法大于权，从而依法用权。

其次，领导干部要学法懂法，自觉遵守法律。实现依法用权，要求领导干部必须懂法，带头学习法律法规，厘清法律的边界，了解法律底线，在法律允许的范畴内行使权力，坚决不越过法律红线。针对部分领导干部知法懂法却不遵守法律，总是抱有侥幸心理，希望钻法律空子、突破法律底线获取非法利益的现象，领导干部必须加以警惕，坚守“法定职权必须为，法无授权不可为”意识，真正遵守法律法规，依照法律法规行使权力，并依法承担行使权力的后果，牢记法律底线不可突破。

最后，提高依法办事能力。随着我国全面推进法治国家建设，作为管理国家事务的领导干部，要提高依法办事能力。面对改革的契机，要依法管理国家事务、依法推进社会发展、依法维护人民群众的利益。领导干部要学会法治思维，利用法治思维解决社会矛盾，维护社会安定团结。

廉洁用权：坚定理想信念，算好人生“七笔账”

领导干部要以淡泊之心对待名利，以敬畏之心对待职责，任何情况下都应该保持廉洁，稳住心神、管住行为、守住清白。开展好“三严三实”專题教育，坚定理想信念，做到廉政用权，算好人生“七笔账”。

人生“七笔账”是领导干部廉洁用权的关键。一是“政治账”，强调领导干部廉洁从政，要懂得感恩党组织和人民群众信任，要遵守党纪国法，拒绝贪赃枉法，不辜负党和人民，当好领导干部；二是“经济账”，领导干部享受优厚待遇，能够保证基本生活无忧，如仍存在侥幸心理，因小利忘大义，就会受到法律制裁，失去安稳生活，最终落得人财两空；三是“名誉账”，领导干部具有一定的社会地位，受到人民群众的拥护和爱戴，如不能廉洁用权，就会导致身败名裂，得不偿失；四是“家庭账”，领导干部都有自己幸福的家庭，一旦存在贪污腐败行为，就会锒铛入狱，甚至会波及家庭成员，最终导致家庭破裂，众叛亲离；五是“友情账”，领导干部在结交朋友时要格外注意，要公私分明，如始终被人情所困，甚至利用自己的权力为朋友谋取私利，必将会和朋友一同走上犯罪道路；六是“自由账”，自由是人类生活最大的向往，领导干部自由自在，享受自由生活，但权力使用不能自由，否则就可能失去人身自由；七是“健康账”，领导干部能守住法律底线，必然是心胸坦荡，一旦做出违法乱纪事情，内心必然会受到拷问，并担心追查、举报，整日在这种状态下生活，领导干部的健康无法得到保障。

（作者为天津师范大学马克思主义学院博士研究生）

【参考文献】

①熊小伟：《全面从严治党背景下领导干部敬畏感的三重维度》，《理论导刊》，2018年第4期。

责编/孙娜 美编/于珊