创新以人民为中心的大型国企信访维稳工作

张秋黎 于俊海

摘要：坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。坚持以人民为中心创新国企信访维稳工作，是新时代赋予大型国企各级领导和信访维稳干部的职责。要深入领会以人民为中心的深刻内涵，深刻理解以人民为中心做好国企信访维稳工作的重要意义，充分认清社会主要矛盾变化对国企信访维稳工作的新要求，大力创新以人民为中心的信访维稳工作长效机制，自觉提高以人民为中心的信访维稳工作能力本领，为大型国企实现人民对美好生活向往的奋斗目标保驾护航。

关键词：以人民为中心；信访维稳；国企；创新

中图分类号：D632.8 文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2018）06-0005-04

习近平同志在党的十九大报告中把坚持以人民为中心作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。他强调，必须坚持人民主体地位，依靠人民创造历史伟业，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位。坚持以人民为中心，作为新时代党的基本方略的重要原则和组成部分，彰显了中国共产党作为马克思主义政党的根本宗旨、根本性质和始终与人民心连心、同呼吸、共命运的态度与本色。大型国企各级领导干部和信访维稳干部，学习贯彻新时代习近平中国特色社会主义思想，就要不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心创新大型国有企业信访维稳工作。

一、深入学习领会坚持以人民为中心的深刻内涵

坚持以人民为中心，为人民执政，靠人民执政，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享，这是我们党反复强调的重要原则。为中国人民谋幸福，为中华民族谋幸福，是中国共产党的初心和使命。

（一）坚持以人民为中心是党的根本宗旨的体现

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国最广大人民根本利益的代表。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。

（二）坚持以人民为中心是党的初心和使命的体现

在党的十九大开幕会上，习近平在报告中强调，“不忘初心，牢记使命”“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，彰显了党始终不变的初心是“以人民为中心”，彰显了我们党永远不变的性质、宗旨和奋斗目标，凸显了中国共产党人始终不变的心系人民的初心和情怀。在纪念马克思诞辰200周年大会上，习近平总书记指出，学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于坚守人民立场的思想。要始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命。

（三）坚持以人民为中心是党的事业依靠力量的体现

回顾历史，中国共产党之所以能从小到大、从弱到强，克服一个又一个艰难险阻，战胜一个又一个困难，取得革命和建设的巨大成就，无一不是党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨而赢得广大人民群众拥护和支持的结果。毛泽东同志指出：人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。党的十五大政治报告指出：我们党来自人民，植根于人民，服务于人民。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，我们党就能获得取之不尽的力量源泉。

（四）坚持以人民为中心是国有企业历史使命的体现

国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，为确保国民经济持续、健康发展发挥着重大作用。大型国有骨干企业处于关系国家安全和经济命脉的关键行业和重要领域，是中国特色社会主义的物质基础和政治基础，是中国共产党执政兴国的支柱和依靠力量之一。全国国有企业党建工作会议强调，国有企业要成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为实施走出去战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为中国共产党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。坚持以人民为中心，实现人民对美好生活向往的奋斗目标是国有企业的使命。

二、深刻理解以人民为中心做好信访维稳工作的重要意义

坚持以人民为中心创新信访维稳工作，是践行党的群众路线的要求，是信访工作的本质特征，是大型国企必须承担的政治责任。

（一）以人民为中心做好信访维稳工作，是践行党的群众路线的要求

党的群众路线是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。群众路线是中国共产党把马克思主义的群众观点创造性地运用到党的全部工作中形成的根本工作路线，是党的根本领导方法和工作方法，是党的优良传统和政治優势。2017年7月，习近平对信访工作做出重要批示，强调“各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。”“真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。”习近平的指示深刻指出了信访工作是党的群众工作的重要平台，各级领导干部要践行党的群众路线，不断夯实党执政兴国的群众基础。

（二）以人民为中心做好信访维稳工作，是信访工作的本质特征

信访工作的本质是群众工作，是送上门来的群众工作，是最直接最现实的群众工作。信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是密切联系群众的重要渠道。信访工作是吸纳民意科学决策和正确实施决策的重要条件。信访工作也是发扬民主的重要窗口，是保障人民民主权利并接受群众监督的有效方式。各级党组织和党员干部要把送上门的群众工作做好，时刻把心贴近群众，了解群众心声、体察群众疾苦、疏导群众情绪，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题。

（三）以人民为中心做好信访维稳工作，是国企必须承担的政治责任

稳定是政治、是大局，是国有企业必须担负起的政治责任。作为中央企业、大型国有企业，必须保持清醒头脑，始终牢记和谐稳定是根本大局的道理，把维稳工作当作重大政治任务来抓，高度负责、敢于担当，保一方安全、护一方稳定。维护大型国有企业稳定，就要在保持稳定中推进改革发展，通过改革发展促进企业稳定，从而维护广大员工群众的根本利益；就要牢固树立新发展理念，处理好人民内部矛盾，解决好员工群众合理合法的利益诉求，努力做自觉履行社会责任的表率。

三、充分认清社会主要矛盾变化对国企信访维稳工作提出的新要求

坚持以人民为中心做好国企信访维稳工作，要求我们必须认清新时代社会的主要矛盾。新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。大型国企作为社会的重要组成部分，主要矛盾变化与社会主要矛盾变化具有一致性。当前大型国企面临的突出矛盾问题有三类：一是上一轮国企改革遗留的老矛盾，例如“协解”人员（编者注：协解人员是指用人单位与员工通过协商，解除劳动关系的原单位职工。）问题、改制企业相关问题等。二是进一步深化国有企业改革将衍生的新矛盾。扭亏脱困、瘦身健体、分离移交办社会职能三大改革涉及不同群体的利益调整，从而产生新的矛盾。三是新的社会背景经济形势下产生的利益诉求矛盾，例如涉军人员问题、在职人员福利待遇问题等。主要矛盾变化要求企业各级领导和信访干部要正视老矛盾，重视新矛盾，分析研究着力解决涉及保障和改善民生的老矛盾，分析研究预防化解涉及改革和发展不平衡不充分的新矛盾，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性。

（一）研究解决涉及保障和改善民生的老问题，正确处理发展与稳定的关系

对于上一轮国企改革产生的历史遗留问题，要运用辩证唯物主义的哲学思维，历史地、辩证地看待这些问题，解决保障民生基本问题。例如国企改革产生的协议解除劳动合同问题。要充分认识到，协议解除劳动合同是“九五”末期和“十五”初期，根据党的十五大关于深化国有企业改革的总体方针和部署实施的减员增效举措，是当时历史条件下有效解决原计划经济体制留下的劳动力冗余问题，显著降低人工成本，利于企业轻装上阵减员增效、国企扭亏脱困的重要手段。还应该认识到，由于当时国家尚未建立适应市场经济要求的劳动力流动机制和失业保障机制，协解人员面临养老保险和医疗保险交费基数提高、物价上涨等许多实际困难，一部分未能实现再就业的协解人员经济困难、生活水平下降，带来一定社会问题。还应该认识到，一些大型国有企业勇于承担社会责任，在力所能及的情况下，建立了解困资金，帮助协解人员实现再就业，解决协解人员两险缴费问题，帮助困难人员摆脱了困境。还应该认识到，着力解决协解人员问题，不是对上一轮国企改革的否定，而是对上一轮改革的完善，并为下一步深化改革营造和谐稳定的环境。党的十九大指出，增进民生福祉是发展的根本目标。要坚持在发展中保障和改善民生。广大职工群众的信访诉求绝大部分与民生相关，这些问题必须通过发展来解决。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展是硬道理、稳定也是硬道理的战略思想，在不断做优做强做大国有企业、做大蛋糕的同时，坚持企业与员工共建共享、共同发展，让企业发展成果更多惠及职工群众，在发展中补齐民生短板，保证职工群众有更多获得感。新的时代背景下，对于改革遗留下的涉及保障民生的信访问题，要本着“尊重历史、面对现实、着眼未来”的思路，统揽全局，统筹兼顾，充分考虑历史情况和现实状況，妥善加以研究解决。

（二）研究预防涉及深化国企改革衍生的新矛盾，正确把握改革与稳定的关系

当前，国有企业发展面临一系列突出矛盾和挑战，破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险，推动企业持续健康发展，必须依靠深化改革。习近平总书记强调：改革开放只有进行时，没有完成时。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。同时，旧的问题解决了，新的问题又会产生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。要改革，就必然涉及利益的调整，难免会引发问题和矛盾。尤其在当前国有企业深化改革向纵深推进的大背景下，正加快推进扭亏脱困、瘦身健体、分离移交办社会职能等改革调整工作，波及面广，影响较大，一旦处置不慎，极有可能产生新矛盾。因此，在国企改革中要高度重视稳定工作，胆子要大，步子要稳。要认真总结上一轮国企改革的经验教训，推进国企改革要紧紧围绕以人民为中心的发展思想，坚持将社会公平正义、促进人民福祉作为改革的出发点和落脚点，“改革愈是深化，愈要重视平衡社会利益；发展愈是向前，愈要体现到人民生活改善上。”要加强政策研究，对每一项改革政策，要广泛征求意见，先期预测、超前研究，努力做到科学决策、民主决策、依法决策，确保政策的合理合法性及实际可行性，避免产生新问题，为改革顺利推进营造和谐稳定环境，确保改革成果惠及广大职工群众。

（三）研究解决国企职工群众利益诉求矛盾，准确把握维稳与维权的关系

当前国有企业诸多矛盾与社会矛盾变化直接关联，例如退役士兵安置问题、退休人员医保移交地方问题、职工福利待遇、住房以及住房改善相关问题，都是职工群众对美好生活的需要与现实不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记指出，“维护社会和谐稳定，必须创新维稳理念。要正确理解和处理好维稳和维权的关系。维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。”维护稳定的根本目的，是维护广大人民群众的长远利益和根本利益，要把维稳与维权结合起来，对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。单纯维稳，不解决利益问题，那是本末倒置，最后也难以稳定下来。要按照十九大精神的要求，抓住职工群众最关心最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行。发扬钉钉子精神，一个问题一个问题解决，“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”。要坚守底线，织牢民生安全网的“网底”，保障群众基本生活。要突出重点，对重点群体、重点部位给予倾斜。要引导预期，促进形成良好舆论氛围和社会预期，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

四、大力创建以人民为中心的信访维稳工作长效机制

大型国有企业要立足矛盾产生、发展、发生的过程，研究制定预防、化解、处置的制度办法，畅通群众诉求反映渠道，层层落实信访维稳责任，建立严格的领导责任体系、严密的预警预防体系、畅通的诉求反映机制、有效的协调化解机制、完善的应急处置体系信访维稳“五大机制体系”，深入推进，不断完善，健全长效机制，促进企业稳定发展、长治久安。

（一）建立全员参与长效机制

积极探索全员参与维稳机制建设，紧紧依靠广大干部和职工群众，全员动员，全员参与。大型国企集团总部层面要加强“大信访”“大维稳”格局建设，完善跨部门、跨地区协调联动机制，及时协调处理信访突出问题。各级党委要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥我党思想政治工作的优势，开展广泛的矛盾纠纷排查化解、信息预警、思想教育、情绪疏导、法治宣传等工作，形成全员自觉维护企业和谐稳定的良好局面。

（二）建立帮困救助长效机制

全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。近年来，大型国有企业积极落实党中央要求，推动解决协解人员、劳动家属等多个群体的利益诉求，帮扶各类困难群体。要进一步完善帮困救助长效机制，结合实际修订帮扶标准，针对困难群体加强精准帮扶，把困难群体弄清楚，把困难程度、困难原因搞清楚，做到因户施策、因人施策，并引导困难群体自力更生、艰苦奋斗，用自己的辛勤劳动走出困境。

（三）建立稳定风险评估长效机制

按照“谁主管，谁负责，谁牵头，谁评估”的原则，对涉及企业改制、兼并重组、产权转让、关闭破（停）产、分离移交办社会等职工群众利益调整等方面的重大政策措施开展稳定风险评估。加强分离企业办社会职能、处僵治困等改革调整事项的稳定风险评估，从政策源头防范稳定风险。持续改进稳评方式方法，探索建立量化评估机制，充分用好第三方专业力量，不断提升稳评的科学性、针对性和有效性。

（四）建立多元化解长效机制

认真贯彻落实关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见，落实“三到位一处理”要求，即诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。建立信访、工会、纪检、综治、劳资、法律等部门参与的综合调解机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、协商、疏导、听证等方法，依法及时就地深入调处各类矛盾纠纷。充分发挥好职工民主管理委员会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会等平台的作用，让职工群众参与矛盾纠纷调解，实现企业与职工群众、企业与社会的和谐发展。

（五）建立法治信访长效机制

习近平总书记多次强调运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。落实中央全面依法治国精神，以及关于进一步加强信访法治化建设的意见要求，坚持创新思维，积极探索创新信访法治化方式方法，继续推行诉访分离，推行企业与地方法院联动化解矛盾纠纷机制，推行企业聘请律师参与接访机制。完善依法逐级走访、依法分类处理信访诉求等信访法治化制度体系，加强法治宣传教育，大力培育法治思维，提升信访干部运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力，增强广大群众依法依规反映诉求、维护权益的意识，提升信访法治化工作水平。

（六）建立企地联动长效机制

按照信访工作“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”基本原则，以及“企地联动、区域一体、合作共赢”的原则，创新建立集团公司所属企业分布在全国范围的各个区域企地协调共同维护稳定工作机制，推动区域牵头单位协调工作，完善与地方党委政府在政策、信息、化解、处置等方面的协同联动制度，从加强顶层设计、强化重点督查、促进常态化运行、开展交流研讨、拓宽应用范围、研究监督与激励办法等方面加以完善深化，发挥机制效用。

（七）建立督查督办长效机制

督查是抓落实的重要手段。按照中央有关要求，继续开展信访维稳督查工作，既督任务、督进度、督成效，也查认识、查责任、查作风，实现全程跟踪、全面检查、及时反馈。要加强对疑难问题的督办工作，力争案结事了。要做到真督真查，将各级党组织信访维稳责任压实，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好督查工作。

（八）建立考核问责长效机制

紧紧抓住考核问责这个“牛鼻子”，执行好大型国企信访工作责任制实施办法，运用年度绩效考核、诫勉谈话、纪律处分等多种手段，做到有责要担当、失责必追究、追究必从严。层层签订信访稳定工作责任书，把责任逐级传导下去。严格责任追究，对失职失责行为严肃处理、公开通报，做到问责一个、警醒一片，督促企业各级领导干部落实责任。

参考文献：

[1]《党的十九大报告辅导读本》编写组.黨的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

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[3]邵宁.国有企业改革实录（1998～2008）[M].北京：经济科学出版社，2014.

[4]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016.

作者简介：张秋黎（1970—），女，中共党员，现任中国石油化工集团公司办公厅综合协调处处长，高级政工师。

于俊海（1969—），男，国务院国资委办公厅信息调研处处长，曾任国有大型企业专职监事、国资委信访办主任。

（责任编辑：朱希良）