规范和完善区级政府采购制度的路径探微

卓秋香

摘要：在探讨了区级政府采购制度的紧迫性和存在问题的基础上，提出了加强区级政府采购内容的监督，采购预算管理，分散采购的监督和管理，以及加强区级政府采购电子化、网络化的开展。

关键词：区级政府采购制度；采购行为；采购机制

政府采购，也称公共采购，它是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。随着我国政府采购法制化进入新阶段，政府采购事业蒸蒸日上，政府采购已经成为社会关注的焦点。然而，我国政府采购仍然属于起步阶段，很多法律、法规尚不健全，监督体系仍在构建，监督机制还不完善，因此存在很多问题和漏洞。特别是全国各地区级政府采购仍处于探索完善阶段，探索规范和完善区级政府采购行为、采购机制，最大限度地节约财政资金，进一步深化区级政府财政支出管理体制改革，是当前区级政府采购管理亟待解决的重要问题。

一、规范和完善区级政府采购制度的緊迫性

（一）建立和健全我国的政府采购制度。

时代在发展，科技在进步，区级政府采购也需要不断的发展和完善，适应新时代的要求。而且目前我国区级政府采购本身存在一些问题，对区级政府采购工作的顺利开展造成了阻碍，只有解决了问题，才能保证区级政府采购合法合规的进行，发挥其应有的效益。

（二）有利于改进和完善公共财政体制

政府采购可以提高我国的预算管理水平，有助于预算的公平性、公开性、透明度和完整性。其次，区级政府采购对财政支付安全性、规范性及时性的要求，迫使区级政府逐步完善支付制度，建立专门账户制度，实行专款专用，可以提高采购资金的利用率，提高区级政府的信用度。特别是广大供应商对招投标过程的监督，有助于区级政府采购使用的合理性和资金的有效性。

（三）促进廉政建设

区级政府采购所使用的资金是纳税人缴纳的财政资金。尽管区级政府采购行为属于市场行为，但进行区级政府采购操作的是拥有行政权力的区级政府采购官员。这种巨大的行政权力往往集中于作为“经济人”的区级政府采购官员的手中，如果没有强力而有效的监督，区级政府采购官员势必会权钱交易、以权谋私，从而滋生腐败，最终造成财政资金的巨大浪费。因此必须大力加强区级政府采购的监督，使区级政府采购事业在符合廉政建设的要求下获得长远的发展。

二、区级政府采购制度存在的问题

（一）区级政府采购目标的偏差

由于区级政府采购是党政机关和事业单位的采购人通过财政性资金进行的采购，奢华的办公大楼、高档的公务用车、最先进的办公用品在区级政府采购中屡禁不鲜。随着印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》之后，从市级到区级新建工程大大减少，而音视频、电梯等改造工程大量增多，并不是说新建工程的需求少了，改造工程的需求多了，而是国家不让进行新建工程了，所以都做改扩建了。由此可见采购项目不一定是根据实际需求来进行的，也就无法保证区级政府采购达到实际需要的目标。

（二）预算编制存在较大随意性

预算随意性很大，一方面是指预算编制与实际花费相差甚远，另一方面也是指年度间预算差别很大，没有计划性和连续性。比如某区级政府实际完成金额与预算之间差距较大，2016年完成了预算的34.73%，而最好的年份2014年也只完成了预算的85.69%，说明了有些区政府采购预算与实际工作是完全脱节的。另外，在“全国政府采购信息统计管理系统”中上报的预算数8620万元，而预算股所掌握资料，包括年初预算与追加的总和为9801万元，预算仅仅是预算，编制完成以后也就完成了其使命。

（三）区级政府采购方式不科学

一些区级政府采购方式不够科学，通过各种方法规避公开招标。《政府采购法》规定的采购方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购，以及财政部认定的其他采购方式。其中公开招标是区级政府采购的主要方式。在实际操作中，一些单位为了规避公开招标的采购方式，往往采取化整为零和申请涉密项目的方法规避公开招标的采购方式。

（四）串标、围标等现象时有发生

区级政府采购行业的众多供应商经过多年的发展，与行业内部的供应商接触多了，发现与其它供应商相互竞争压低利润不如相互照顾轮流坐庄，于是就通过串标、围标相互通谋，同进共退，故意抬高价格。串标、围标使得招投标制度形同虚设，给国家和采购单位造成了严重的损失，必须引起重视。

三、规范和完善区级政府采购制度的路径

（一）加强区级政府采购内容的监督

区级政府采购中采购单位运用财政资金进行采购，而采购单位“经纪人”的特性使其倾向于盲目采购和过渡采购，因此必须加大对采购单位区级政府采购内容的监督，通过充分的市场调研和科学的立项论证确保其采购内容的合理性，甚至可以参考国外经验对区级政府采购内容进行社会意见征集，保证区级政府采购内容真正满足实际需要。同时应建立追责制度，追究盲目采购和过渡采购的直接采购单位负责人的行政责任甚至是刑事责任。

（二）加强区级政府采购预算管理

加强区级政府采购预算管理，在预算编制阶段尽可能细化预算编制科目，明确采购的内容和数量以及相应的预算资金，避免预算模糊不清给区级政府采购提供漏洞，对预算使用情况进行充分的跟踪和监督。对于经过审批的预算要严格监督其执行，不能随意更改或增加预算资金，如果预算资金出现拨付而未使用的情况，应当及时收回相应的资金，并在以后的预算审批时充分考虑其以外预算执行情况。加强区级政府采购预算国库帐户直接支付的推行力度，保证区级政府采购资金不被挪用。

（三）加强分散采购的监督和管理

集中采购占区级政府采购总规模的百分之六十至七十之间，也就是说区级政府采购还有百分之三十左右的部分是由各部门分散采购的，这也是符合法律法规要求的。但是由于分散采购中采购单位独自负责整个采购过程，缺乏多部门的制约和管理，因此更容易出现违法违规的腐败行为。所以必须加强区级政府采购中分散采购的监督管理，财政部门应加强各单位分散采购计划的报送管理，纪检监察部门应当加大对分散的过程监督，使分散采购的过程合法合规，发挥区级政府采购的优势。

（四）加强区级政府采购电子化、网络化的开展

区级政府采购应当随着时代发展，加大电子化、网络化的实施力度，使采购流程规范化，避免人为因素的干扰。

首先，加强区级政府采购全程实现网络化、电子化。中直采购中心目前已经初步完成了区级政府采购电子化招投标系统的建设，实现了货物类采购项目从招标项目平台流转、招标文件编制和审核备案、招标文件下载、投标文件上传、投标保证金缴退，开标、评标、定标及公告的招投标活动全流程电子化，使招投标活动基本杜绝了人为因素的干扰，走在了中央级采购中心的前列。

其次，科学分析排查投标违规行为。某区建设工程发包承包交易中心的电子评标系统能够对投标文件进行比对，查找其中问题报价和疏漏，出具详细的串标、围标分析诊断报告，为查处串标、围标行为提供可靠的依据，该系统还可以分析找出投标文件存在的不平衡报价，防止不平衡报价中标后结算调整造成的损失。同时分析查找出的错项和漏项，可以为后续的合同签订提供合理有效的修正参考依据。电子投标系统地分析报告，能有效预防区级政府采购中投标文件中存在的问题，最大限度保证了采购单位的利益。

参考文献：

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