浅析绩效评价导向政府会计体系的构建

朱立俊

摘要：近年来，随着社会管理活动不断完善，政府的财政体系也发生了巨大的变化，传统的管理方法已经无法满足现代社会的发展需要，因此政府必须采取有效的方法，构建起新的政府会计体系。本文将探析绩效评价导向的政府会计体系的建立，以期促进我国政府财政管理工作的健康发展。

关键词：政府；绩效评价；会计体系

会计是政府进行财政管理的重要方式，它是一种针对货币运算与分配的经济系统，具备提供定量信息的天然优势。但由于政府缺乏对于绩效评价的了解，致使会计体系在实际财务管理过程中始终无法发挥积极作用，严重的影响到政府财政公开化与透明化发展，对此，政府应当加强新会计体系的构建。

一、我国政府会计体系中存在的不足

（一）无法适应时代发展要求

目前，我国对于政府会计体系的相关研究普遍将中央政府与地方政府設置成为一个研究主体，这就在很大程度上忽视了中央与地方财政管理间的差异性，这种条件下产生的研究结果也存在一定的模糊性特征，致使政府的职能无法得到有效的规范。此外，研究人员还将事业单位也同样的纳入到政府的研究范畴内，致使事业单位的财务活动特征并没有反映出来，也无法实现对我国各项财政管理工作的统筹规划。研究结果普遍缺乏长远性与前瞻性特点，通常都以近期的财政预算作为参考数据，致使研究结果存在局限性。

（二）政府会计目标不明确

我国的会计管理侧重于实际预算，忽略了对政府公共受托任务的履行。一方面，受国库单一账务体制的影响，我国政府的财政活动发生了极大的变化，管理范围不断扩大，且管理项目也呈现出复杂化特征，致使政府很难在短期内设定一个有效的会计目标。另一方面，我国在借鉴西方会计制度的同时，忽略了我国民间团体等社会资金来源所发挥的重要作用，致使我国对于与会计信息有关的事宜都始终无法形成统一的管理体系，致使政府的会计体系的建立缺乏科学性[1]。

（三）政府会计模范形式已落伍

与西方国家的会计制度不同，我国的会计制度由国家财政部进行统一制定与颁布，且具有强制性特征，这也使得我国与会计制定与整改等方面的事宜都由有关部门独立完成。此外，西方国家针对不同时期的金融与经济环境特征，都会对原有的会计制度进行调整，但我国既有的会计制度始终无法满足社会发展的需要，严重的影响到我国资金的合理分配。

二、绩效评价导向政府会计体系的构建

（一）会计信息披露

会计信息披露在绩效评价导向中具有十分重要的作用。目前，我国政府因受到各项因素的干扰，致使其只能够有选择性的进行信息披露，绩效评价的结果不准确，对此，政府应当构建起完善的监督机制，使政府会计信息环境更加的公平、公开，使会计信息能够反映出企业的实际运作情况，也使得相关人员能够进一步加大对政府会计工作的重视力度。此外，绩效评价导向的政府会计体系还应当提升会计信息的可比性，将政府商业活动与企业类似的经营活动进行对比，进而找出政府会计信息管理中存在的不足，不断提升自身的科学管理水平。针对政府的每一项活动支出与收入，都应当整理出相应的明细，保证政府会计信息的健全，为自身的财务管理提供数据基础。

（二）政府财务报告主体界定研究

财务报告是会计核算的主要资料，绩效评价导向下的政府会计管理更应当具备科学性。政府应当首先确定财务报告管理的目标，并以此为依据，界定出报告主体是否需要承担公共受托责任。与此同时，立法机构也是政府的重要组成部分，它在政府财务报告的主体界定中也发挥着重要的作用，因此，在进行政府财务报告的界定过程中，无论是狭义还是广义上的政府，只要判定其承担委托主体的责任，就可看做是独立的政府财务报告主体[2]。

（三）会计要素的确认

会计要素对于会计体系的构建及其日后的核算都具有十分重要的意义，政府想要确定会计要素，首先需要了解自身的资产情况，政府是其所在地经济活动的重要决策者，为了实现对当地未来财务工作的有效规划，财政部门就应当采取有效的方法，加强对政府的信息披露。此外，政府的负债问题也会对会计体系造成一定的影响，一个政府的负债情况，直接能够体现出该主体的责任与义务，而其义务中又包括法定与推定义务的内容，为了实现对政府财政内容的有效预算。有关部门就应当加强对推定义务的重视，并加强对推定义务的披露。

与政府资产不同，净资产是指政府除去总债务后所剩余的资产净额，这些数据能够体现出一个政府未来履行社会责任的持续能力，与总资产在会计信息中都具有同样重要的作用。与此同时，也能够体现政府实际运营情况的收入与费用，与企业不同，政府的收入与费用之间无法实现配比，因此为了能够反映出政府的实际耗费状况，将税收与业务办理收入等当做可自由支配的资源，同时将付现与非付现确认为费用等，最终实现对政府财政资产的合理分配。

三、结语

综上所述，政府的会计体系的建立应当具有特殊性，在绩效评价的导向下，政府会计活动应当具备科学性特征，同时也要保证各项财政信息的分类妥当，内容更加全面，以促进我国政府财政管理工作的健康发展。

参考文献：

[1]高瑞.以政府绩效评价为导向的政府会计信息披露问题[J].天水行政学院学报，2017，18（05）：68-73.

[2]张光博，邵华清.基于绩效评价导向的政府会计改革研究[J].中国管理信息化，2016，19（10）：10-11.