新预算法视角下的行政事业单位财务管理问题的研究

丁立伟

摘要：预算管理是财政管理的主要核心要求，也是我国行政单位财务管理的主要方式，目前新预算法的实施对行政事业单位财务管理有着新的要求。针对于财政预算管理和行政事业单位财务管理的实施下，都应该遵循国家的相关制度展开，不能跨越国家预算法。对于行政事业如何对照新预算法的实质和内容进行财务管理的工作严格要求，并通过相关通道发现财务管理所出现的问题，按照新预算法的基本要求改良是目前最为重要的问题。

关键词：新预算法；行政事业单位；财务管理

一、新预算法的变化和影响

（一）新预算法的变化

经过我国对行政事业单位财务管理的改革，原先的预算法已经演变成了新预算法。原来的预算法在1995年实行，对于预算法的实施是为了加强对政府预算的管理，所以针对预算法我国颁布了《预算法实施条例》、《国家预算管理条例》等相关法律来辅助预算法的实行。由于原预算法在时代的进步中表现出来一些不足的地方，主要表现在预算原则的欠缺、预算审批形式形成的意见、预算的内容不全面、预算的编制不明确、预算编制、审批的时间不合理等。由于预算法的不足，促进了新预算法的颁布，在2014年，我国对预算法进行了修订，通过有关制度的完善翻开了新预算法的篇章。新预算法在内容上完善了许多，主要包括在五个方面的完善。首先，更加准确的确定了全口径预算体系，这一改变促进了资金纳入预算的范围。第二，新预算法明确公开预算原则，这也是人民群众的共识[1]。通过这一改良在一些问题的处理上更加的合理。第三项改良是建立了明确的跨年预算平衡机制。因为在一些对于行政财经管理时会出现收支不平衡的因素，此次改良对此做出了解答。第四项改良是规范了一些地方的政府债务管理，严控债务存在的风险。这也是因为有一些地方政府形成一种隐性的债务，正是因为是隐形的债务所以在处理问题时此方面比较容易被忽略，从而存在风险。最后一项的改良是对审查监督、追债机制方面的改良，通过对预算法的改进能够让预算草案更加亲民而且还详细化了编制要求。

（二）进一步完善政府预算体系

随着预算管理管理制度的不断改革，根据新预算法的具体要求，针对于行政单位的所有资金收入和支出都应该纳入到部门预算管理中。公开透明是现代财政的主要特点，也是对财政管理的基本保障。除了对政府预算体系的完善还改进了预算控制的方式。因为由于原预算法制度的不完善，在面对“收支平衡，参考上一年预算执行情况和本年度收支预测”这一问题上进行了更好的处理手段。通过有效地处理新预算法对各级的预算要符合实际出发，也应当要以经济为准绳与社会的发展水平成正比。所以，不能给有关部门下达预算收入征收，不要走形式主义，要根据事实说话。通过上述的改进新预算法已经在行政事业单位财务管理问题上有了更好的管理制度[2]。

二、我国行政事业单位财务管理的现状和问题

性质事业的改革是我国一直注重的焦点，由于制度的完善、旧的思维和习惯性的错误一次次表现出来，不得不让国家在这一方面上下定决心改革。但是我国行政事业单位财务管理依然存在这问题。

（一）关于预算科目统一分类的问题

预算科目是我国的具体明细分类，也是国家收入和支出项目分类的总称。预算科目可以分为两个科目，即收入科目和支出科目。通过分析两者之间的关系进行概括和汇总，可以了解到“类”是“款”级预算科目的集合，这就说明款级科目是项级科目的汇总。我国就是由于科目的分类不够规范，在一些方面上没有对相关的制度进行详细的说明，所以导致了财务核算不够严谨，预算执行效率比较低，从而就会进一步的影响到单位内部的财务管理出现问题，在财务核算时容易造成混乱。

（二）预算编制的严谨性

因为预算编制是执行预算的基础，并且是行政单位从事各种事务活动的基础。因此，行政事业单位的预算编制应该要比原本的预算编制更严谨一些，这是一个不能够马虎的工作，一个地方出错就有可能导致整个系统出现问题。也就是说，如果预算编制存在不合理的因素时，没有形成体系，那么预算编制就不能够详细客观地反映出单位实际的情况[3]。

（三）预算管理的控制问题

预算管理的控制出现问题也是目前面临的一个重要的问题，因为在目前预算管理缺乏控制是各个事业单位存在的必要问题。它不仅仅影响到了财务预算的全过程还在一定程度上影响编制、执行、核算工作。

（四）关于核算的问题

如果说评价一个事业单位的财务管理工作的好坏，我们最先关注的应该是财务管理工作的核算，这比任何问题都重要。由于我国的很多事业单位在这一方面存在问题。所以，针对会计核算这一环节的工作是相对比较混乱的。在财务管理上没有相应的管理能力，无法避免风险的出现。

（五）内部控制不完善

一说到内部控制就可以了解到它是现代管理工作中最为重要的一个环节，同时它也是行政事业单位的主要环节。内部控制是为了达到理想的目的、提高效率的前提条件。内部控制的好不好直接影响到行政事业单位的工作效率和利益，从我国目前情况来看这正是我国需要完善的一项目标，因为我国的行政单位的内部控制还是相对来说比较落后的，存在着许多的问题，因此给财务信息的真实性和财政资金的安全性带来了严重地危害[4]。

三、完善财务管理的对策

（一）提高预算科学化、精细化

只有完善了财务管理才能进一步地提高预算的科学化和精细化水平，提高财务管理的预测性与计划性。目前我国行政事业单位的财务预算工作还在改革的时期，有许多关于财务管理方面的问题需要进一步的完善，针对这一问题可以在单位的内部构建一个合理与科学的部门预算体系。主要包括统一单位预算编制、设立动态预算数据库、预算编制的完整性、规范性、按照新预算法的具体要求进行管理。

（二）加强内部控制

在新预算法视角下，要想更好的处理财务管理工作必须要加强内部控制。一般我们可以通过良好的内部控制环境，提高各个部门的被内部控制意识来加强。另一方面，我们还可以通过建立比较完善的性质单位内部控制制度来进行加强管理。其次还要加强性质事业内部控制的队伍建设。最后还要不断地更新行政事业单位内部控制的管理技术。

（三）强化财务管理责任，提高人员素质

在一般情况下，一个完整的内部控制体系能够起到辅助的作用，进而才能提高会计核算的准确性、及时性。针对于新预算法的实行，我们不但要掌握好相关的法律要求还要不断提高财务人员的综合素质和道德修养。只有有了良好的道德素质和先进的管理方法，才能更好的进行改进和进步[5]。

四、总结

对于新预算法的形成是社会发展的必然产物，它的存在对于我国事业单位财务管理有着举重轻重的作用，新预算法的实施也对行政事业单位财务管理工作提出了更高的要求。在以后的事业中应当无条件的遵循新預算法的主要要求，在以后的行政事业单位财政管理上一定要注意对预算管理制度体系建设、科学进行预算管理等因素进行分析。在以后的发展中各个事业单位应该在社会上寻找到自己的立足点和理性地分析目前的主要形式，并且根据新预算法的相关制度要求下，不能逾越法律的界限，还要完善财务管理的各项制度，提高相关人员的综合素质和相关知识，改进原先的工作方式，提高工作的效率和服务水平，只有这样才能够促进行政事业单位的规范性和长远发展的目标。

参考文献：

[1]涂淑娟.新预算法对高校财务管理的影响探析[J].会计之友，2015（04）.

[2]王志强.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究[J].中国乡镇企业会议，2016（10）.

[3]张海燕.基于新预算法的行政事业单位财务管理问题研究[J].财会学习，2016（14）.

[4]关于新《预算法》对政府采购工作影响的几点思考[J].中国政府采购，2014（35）.

[5]毛晖，雷莹.《预算法》修订案：背景、突破与展望[J].会计之友，2015（04）.