新疆纺服的这五年：一切只是刚刚开始

梁瑞丽

新疆作为丝绸之路经济带核心区和“一带一路”沿线重要枢纽，其纺织服装产业发展正成为热点和亮点。自新疆开展大力发展纺织服装产业带动百万人就业工程五年以来，产业规模不断扩大，投资速度大幅增加，就业人数持续增多，产业链得以延伸。可以说，新疆纺服产业的发展可谓一日千里。

成绩固然值得肯定，挑战也不容忽视。在党的十九大和中央经济工作会议精神的引领下，新疆纺服产业将如何抓住新机遇、呈现新趋势、承担新使命？新疆纺服产业如何由单纯依靠量的增长转向高质量全产业链发展？这是新疆下一步发展的重点和难点。

成就：就业可喜 发展瞩目

《中国纺织》：2014年新疆开展大力发展纺织服装产业带动百万人就业工程，随着各项优惠政策的出台，新疆这五年来成为了中国纺织服装产业的投资热地。请介绍下这五年来的发展成就。特别在就业方面，2018年是百万人工程的第五年，也是中期节点，请介绍下就业取得的成果，下一步在促进就业方面的工作重点？

新疆经信委：截止2017年底，新疆棉纺纱锭数量700万锭增长到1495万锭（含气流纺等）（2018年初调研数据），织布机数量从10290台增长到18000余台，服装产能从4000万件增长到2亿件，地毯产能从40万平方米增长到180万平方米，粘胶产能从67万吨增长到85万吨；累计完成固定资产投资1362.25亿元，占新疆工业领域投资总额的四分之一，2014年-2017年年均增长69.5 %。

自新疆自治区发展纺织服装产业带动就业战略实施以来，纺织服装产业带动就业效果明显。2014年纺织服装产业实现新增就业4万人，2015年9.7万人，2016年11.18万人，2017年10.35万人，2014年以来累计实现新增就业35.23万人，其中南疆地区实现新增就业约18万人。下一步，我们将积极引导企业盘活存量，做好增量，帮助企业引进订单，扩大生产规模，采取有效措施吸引更多企业到新疆投资建厂，提供更多就业岗位。

南疆：优先发展 差异化引领

《中国纺织》：南疆是新疆这五年来的发展重点，南疆发生了哪些变化？

新疆经信委：新疆自治区促进纺织服装产业发展带动就业战略实施以来，纺织服装产业带动南疆就业效果明显，五年来累计实现新增就业约18万人，南疆初步形成了以阿克苏、喀什、和田、阿拉尔、草湖为主的产业发展基地，产业集聚效应进一步显现，纺织服装产业已成为促进南疆富余劳动力转移就业的主力军。

《中国纺织》：对于南疆的发展，下一步有哪些政策引导，其发展方向是什么？

新疆经信委：《新疆纺织服装产业发展规划（2018～2023年）》提到，到2023年将达到棉纺产能2000万锭的规模，织机超过5万台，针织面料25万吨，服装服饰达到8亿件（套），全产业链就业容量达100万人，其中南疆劳动力就业人数达65万人以上。通过差异化、精准化倾斜政策，引导产业向南疆聚集，重点支持南疆四地州棉纺、化纤、织造、服装、家纺、针织等项目建设，促进南疆地区就地就近就业。

此外，今年4月份，新疆自治區人民政府召开纺织服装产业促进就业工作电视电话会议，会议同时发布了 《关于进一步完善纺织服装产业政策的通知》和《自治区发展纺织服装产业带动就业2018年行动方案》两个文件，从完善纺织服装产业政策和年度重点工作安排全面指导纺织服装产业发展。会议指出：2018 年，国家和新疆自治区纺织服装产业专项资金将优先支持各地服装、家纺、针织等终端产业发展，支持这些生产企业参加俄罗斯、中亚等国外各类展会、开展跨境电子商务、开拓国际市场等 ； 控制棉纺产能过快增长，促进棉纺织产业高质量发展，重点支持南疆四地州纺织服装产业发展。 新疆生产建设兵团按照“稳定现有政策、调控棉纺产能、坚持就业第一、南疆优先”的原则参照执行。

新疆今年重点支持南疆四地州纺织服装产业发展：对地方政府投资建设、用于发展服装、家纺、针织等终端产业的卫星工厂、扶贫车间，就业人数超过 50 人以上的生产厂房适当补贴 ； 对上述终端产业生产企业，按照每 50 名员工 1 个名额的比例享受人才引进补贴，补贴标准是每人每年5 万元，补贴 3 年 ； 对服装、家纺、针织、地毯、产业用纺织品等终端产业生产企业，按照出疆产品销售额的 4% 给予出疆运费补贴 ； 喀什地区、和田地区、克州新建扩建超过 5 万锭以上的棉纺项目可享受现有棉纺产业政策。

调整：调控棉纺 发展清洁印染

《中国纺织》：我们注意到，前段时间对于棉纺政策引来了行业的诸多争议，对于棉纺产业，新疆目前是怎样的态度和政策？

新疆经信委：根据《发展纺织服装产业带动就业规划纲要》（2014-2023年）要求，为控制棉纺产能无序扩张，防止全产业链前后端结构失衡，自治区人民政府出台《关于进一步完善自治区纺织服装产业政策的通知》，提出控制棉纺产能过快增长，促进棉纺织产业高质量发展的产业政策措施。出台《关于加强棉纺在建项目建设管理推进产业高质量发展的通知》， 进一步确定控制棉纺产能，支持服装、家纺、针织等终端产业发展；全面落实新发展理念，推进棉纺产业高质量发展；进一步加强在建项目管理，调控棉纺产业有序发展，对79个备案在建项目进行分类处置，对58个备案且企业已自主投资建设的项目，继续给予现有棉纺产业政策支持；对21个已备案企业尚未自主投资建设的项目，不再给予现有棉纺产业政策支持。

《中国纺织》：印染行业目前在新疆的发展情况如何？对于印染行业，新疆出台了哪些政策，其发展理念是什么？

新疆经信委：发展高水平、清洁化的印染产业，推进新建印染项目和全产业链纺织服装企业印染环节向阿克苏、库尔勒、石河子、阿拉尔聚集。

今年5月14日，新疆自治区环保厅结合《新疆印染废水排放标准制定及综合利用途径研究工作方案》，与东华大学环境科学与工程学院进行了座谈和沟通。5月22日至27日组织相关人员在上海、江苏、浙江和山东对盛虹印染厂、华孚时尚股份有限公司、洁丽雅集团有限公司、山东康平纳集团有限公司和如意科技集团开展了调研，形成《纺织印染废水综合利用调研报告》； 5月29日至30日，对北疆新疆如意时尚纺织科技有限公司、石河子标配纤维有限公司和新疆石河子开发区印染污水处理厂一期工程、玛纳斯澳洋科技有限责任公司梧桐沟水库及其100亩、800亩生态林进行了调研，形成《新疆印染废水综合利用标准北疆调研汇报》。发布实施《新疆维吾尔自治区建设项目环境影响评价文件分级审批目录》和《自治区建设项目环境影响评价文件审批程序规定》，提出以环境质量为核心，严格落实“三线一单”硬约束和环评审批“三挂钩”机制，严格实施“五不批”，充分发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用。

严守环保红线，加快推进印染废水排放和综合利用标准制定工作，支持高标准印染污水处理设施建设。在三城（阿克苏、石河子、库尔勒）和阿拉尔市集中建设印染污水处理设施，在一定时期内对处理污水的运营费用给予补贴。

未来：就业第一 转向高质量发展

《中国纺织》：经过近5年的发展，当前新疆纺织服装产业发展存在哪些问题？下一步计划如何解决？

新疆经信委：这几年，新疆发展纺织服装产业取得的成就固然值得肯定，也呈现出一些问题。但新疆发展纺服产业的信心不变，希望在有关产业政策的积极引导下，新疆纺服产业能够取得更高质量的发展。

积极推动解决棉纺企业“高征低扣”问题。新疆自治区国税部门制定了在新疆棉纺行业实行纺织产品增值税进项税额核定扣除的办法 ，解决新疆棉纺企业用棉增值税“高征低扣”问题， 与内地棉纺行业在增值税抵扣方面保持政策一致，全面降低棉纺行业增值税负。目前，自治区国税部门已进入新疆棉纺行业实行纺织产品增值税进项税额核定扣除办法文件会签阶段，力争下半年出台实施。

针对出口运输费用高，召开新疆纺织服装企业向西出口座谈会，听取企业对向西出口的意见建议，研究讨论新疆纺织服装企业向西出口的扶持政策。对于新疆纺织服装产业如何借助“一带一路”战略向西出口的市场优势向西开拓国外市场，推动新疆纺织服装产业可持续发展带动就业进行了深入研究，形成《新疆纺织服装产业向西出口研究报告》上报自治区，为领导决策提供参考。做好西行班列相关机构与纺织服装企业对接，探讨推动建设西行班列与出口货品信息共享平台，消除出口企业与物流之间的信息不对称，鼓励企业直接西向出口。

《中国纺织》：未来，新疆纺织服装产业的发展重点和方向是什么？

新疆经信委：新疆纺织服装产业发展要紧紧围绕总目标，以稳定就业为主要方向。未来将总体控制棉纺产能的情况下，大力发展针织、服装、家纺等下游终端产业。

针对来疆投资企业相对较少的状况，已拟定《2018年下半年自治区纺织服装产业招商引资工作方案》，进一步加大招商引资力度，邀请辽宁、宁波等服装发展较好地区的服装协会组团来疆商务考察，与十九省市援疆前指合作，做好产業援疆招商工作到沿海省市开展招商活动，从而对接吸引更多企业和订单到新疆生产加工，创造更多就业岗位。此外还将继续组织企业积极参加国内、国际纺织服装博览会、纱线展、服装大会等活动，同时开展招商，扩大新疆纺织服装市场影响力，为今后解决促进就业创造条件。

新疆纺织服装产业的这五年，发展已初具规模，但一切其实只是刚刚开始。现在，新的发展大幕已拉开，让我们拭目以待！