提高站位 精准发力坚决打赢打好脱贫攻坚战——专访中共林西县委书记田向存

 本刊记者 田旭东

1986年，林西县被确定为第一批国家扶贫开发工作重点县。经过30余年的不懈努力，林西县扶贫开发工作取得了良好成效，2018年8月正式退出国贫县行列。为了深入总结、大力推广林西县脱贫攻坚的实践做法和典型经验，本刊记者专访了中共林西县委书记田向存。

记者：首先祝贺林西县在建县110周年之际退出国家贫困县序列，在全区率先摘掉国贫县的帽子。请您介绍一下近年来林西县精准扶贫的积极探索和主要做法。

田向存：在艰苦实践中，林西县委、政府不断强化顶层设计，贯穿精准要义，凝聚强大合力，坚持构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，创新体制机制，创新扶贫模式，总结出了一系列经验做法。

一是产业措施全覆盖、保增收。始终把发展产业作为脱贫攻坚的主渠道，将贫困人口吸附在产业链上，推行“1+4+5”产业脱贫模式，即依托一个龙头企业或重点项目，使贫困户获得四个方面收益，依托五家龙头企业打造五种富民模式。坚持要素集中、资源聚集原则，紧扣供给侧结构性改革，制定实施《林西县“十三五”农牧业产业扶持政策》，鼓励支持各乡镇围绕设施农业、林果业、养殖业建设各类脱贫产业园区。

二是易地搬迁留得住、能致富。突出规划先行、产业前置、群众首肯，将易地搬迁与产业发展同谋划、同推进，实现搬迁人口产业发展全覆盖，推行“易地搬迁+光伏、设施农业、产业园区、养殖、旅游”等模式。

三是健康扶贫保重点、不返贫。实施“精准筛查、精准治疗、慢病补偿、大病兜底”的“1351”健康扶贫工程。全县建档立卡贫困人口中享受“1351”健康扶贫政策的人口有15107人。

四是基金低保双保险、全兜底。设立2.05亿元脱贫产业基金投放到龙头企业和其他重点企业，建档立卡贫困人口每人每年获得1000元稳定收益。

五是多措并举重实效、促脱贫。探索实施电商、生态、教育、光伏等扶贫模式，积极争取上级各类帮扶项目及京蒙、中化、北京银河证券等社会扶贫资金，形成社会扶贫的新格局。

记者：习近平总书记强调，“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。请您谈谈林西县是如何下足“绣花”功夫，切实将脱贫攻坚工作做得精准细实的。

田向存：林西县委、政府紧紧围绕习近平总书记“六个精准”和下足“绣花”功夫的要求，以较真促认真，以碰硬求过硬，以细实保精准，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。

首先是抓好精准识别，切实解决“扶持谁”的问题。按照“应进则进、应出尽出、应纠则纠”原则，将动态管理贯穿脱贫攻坚全过程，建立了精准扶贫数据中心，实时监测分析贫困人口动态数据信息。让群众全过程参与申请、评议、公示、公告等各个环节，确保识别公正透明。开展标准化档案建设，实现了一户一个编号、一户一个档案，记录脱贫过程和成效，并及时将档案信息录入到全县脱贫攻坚大数据库中。

其次是抓紧责任落实，着力解决“谁来扶”的问题。我们相信干部、依靠干部，把责任压实，明确三级书记抓扶贫的第一责任，解决“统”的问题；实行县四个班子主要领导和分管重点项目的常委包联乡镇、处级领导和县直部门包扶行政村、党员干部包扶贫困户的工作制度，实现了每一个贫困户都有一名党员干部帮扶；抽调494人，组建100个工作队，任命103名驻村第一书记，覆盖所有行政村；明确组织部门对科级班子考核及对驻村工作队管理责任，明确纪检监察部门的督查问责责任和扶贫办的业务指导责任。

最后是推进精准施策，突出解决“怎么扶”的问题。制定《林西县扶贫开发规划（2013—2020年）》，确定路线图、时间表，把贫困人口脱贫最直接、最紧迫的项目优先列入扶贫开发规划。实施《林西县脱贫攻坚实施方案》和20个县直部门配套方案，对相关部门提出要求，对各乡镇、各部门和工作队明确扶贫方向、目标、思路、抓手。

记者：脱贫攻坚是一场硬仗，尤其到了决胜期，有很多难啃的“硬骨头”。请问林西县在脱贫攻坚过程中遇到了哪些难题，又是如何解决的？

田向存：在这个过程中，一些传统的惯性思维、固化规则和一些不切实际的要求，已经成为党的扶贫好政策落地生根的制约因素。工作中，我们按照习近平总书记“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产等要素活起来”的要求，破解了一系列难题。

我们下大力气整合涉农资金、扶贫资金和社会帮扶资金，解决“撒芝麻盐”“堆盆景”和“垒大户”等问题。把符合政策规定作为项目整合的前提条件，以规划带动项目、以项目整合资金、打捆使用。同时，设置产业基金，以带动贫困人口增收为前置条件，扶持龙头企业。另外，强调杠杆的作用，发挥政策资金在金融部门的放大效应，撬动更多金融资金投向脱贫攻坚领域。

在易地搬迁中，由于部分群众有老守田园、离土不离乡的传统观念，一些群众不愿意搬迁等问题出现。我们坚持“五不选”“六靠拢”的原则合理选择搬迁地块。搬迁后因地制宜谋划产业，对年龄大、无劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口推行“易地搬迁+光伏”模式，对有劳动能力、缺乏产业项目支撑的贫困人口推行“易地搬迁+产业园区”模式，对有劳动能力和种养经验但缺资金的贫困人口推行“易地搬迁+设施农业、养殖”模式。

在健康扶贫中，林西县也遇到了医疗资源不平衡问题、过度诊疗、财政负担重的问题。对此，我们通过推行分级诊疗，对全部建档立卡贫困人口实行签约医生、家庭服务全覆盖，根据贫困户的健康信息，确定治疗方式。严把资金使用关，卫生、医保等部门加强监督管理，实施单病种限费和162种临床路径管理。建立大病、慢病脱贫医疗保障基金，撬动商业保险、大病保险，并利用民政及社会救助。将银河证券每年400万、共计1600万元的帮扶资金、产业基金收益和部分财政预算充实到健康扶贫资金池中。

记者：脱贫不是目的，小康才是目标，脱贫摘帽只是全面小康的第一步，今后的任务仍然很艰巨。您对脱贫摘帽后林西县的工作有哪些设想和打算？

田向存：脱贫摘帽之后，我们要团结带领全县人民全面建成小康社会，让老百姓过上富裕美好的生活。我们有信心和全县24万人民一道，继续满怀豪情，努力奋进，撸起袖子加油干，去创造林西更美好的明天。

虽然林西县退出了国贫县行列，但并不意味着我们与贫困完全“告别”。下一步，我们首先要解决好剩余1547户、2965人的脱贫问题，进一步加强动态识别，打牢贫困户的“脱贫根基”，千方百计增加贫困群众收入，对新增贫困户和返贫户及时落实帮扶措施，构建防范返贫预警机制，提高脱贫质量，确保稳定脱贫。

要切实推动产业发展，构建长效机制。持续发挥政策性金融和商业性金融的“输血”和“造血”功能，加大对龙头企业的招商引资力度和对市场效益好、带动能力强的龙头企业、合作组织的扶持力度。不断完善和创新利益联结机制，把贫困群众持久吸附在产业链条和经济合作组织上。坚持以工促农、以城带乡，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进城乡建设统一规划、产业合理布局、基础设施互联互通，吸引资本、技术、人才等要素更多地向农村牧区流动。

要注重强化基础保障，将脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机地结合起来。以加强农村基层党组织建设为根基，以选优配强村级“两委”班子为抓手，着力打造战斗力强、能带领群众致富、能组织开展乡村治理的基层党组织，切实提升村党组织引领农村发展和服务农民的能力和水平。推进农业和农村现代化，着力解决乡村振兴人才问题、乡风文明的问题，探讨摸索如何促进农村形成文明风尚、文明风气。

要着力强化责任担当，将脱贫攻坚中形成的良好精神和作风传承发展下去。全面建成小康社会，没有半点技巧可言，不可以有半点侥幸心理，不允许有一点虚功。“重任千钧唯担当”，领导干部要坚持为民务实清廉，切实转变工作作风，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果，将脱贫攻坚中形成的良好精神和优良作风变成乡村振兴和推动经济社会发展的强大动力。