党支部+孝善养老模式打造扶贫脱贫“铁营盘”

党的十九大指出，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不斷取得新进展。习近平总书记在视察山东时，走进村庄，同村民拉家常，问收入怎么样，搬迁花了多少钱，生活上还有哪些困难。他叮嘱随行的地方领导，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”。在脱贫攻坚攻城拔寨的关键时刻，随着扶贫开发工作不断深入，面对社会人口老龄化加速、贫困人口老龄占比较高、无劳动能力无法通过自身努力解决贫困的“硬骨头”，如何千方百计增加农民收入，使贫困老人稳定增收、稳定脱贫，已经成为全社会关注的焦点难点。基层党支部在应对和破解这一难题时，通过党支部+孝善养老扶贫的模式，既大力弘扬了我国敬老孝老养老的传统美德，激励子女孝老养老，树立了基层党组织的威信，也通过建立孝善养老扶贫制度，解决了贫困老人后顾之忧，能在社会上引起共鸣，引导更多社会力量和爱心人士回馈乡里，使制度的红利扩大到更多老人，通过孝善赡养资金，让老人“有钱花”；通过子女养老孝老，让老人“有人暖”；通过行善敬老，让老人“有人敬”，打造脱贫攻坚“铁营盘”。

一、解决怎么来。目前，孝善养老扶贫的模式是对子女自觉履行赡养义务并支付一定赡养费的贫困老人给予一定经济奖励。奖励资金来源大部分还是依靠扶贫专项资金拨付，但这种资金来源缺乏稳定性，脱贫攻坚期结束后，很有可能面临无资金的境地。这就需要基层党支部敢于作为，勇于担责，多方协调，解决资金来源问题，在村级设立孝德基金，积极筹措吸纳各方资金，将扶贫项目收益分配中用于村内公共事业的资金进行再分配；发动乡贤村贤、爱心企业和企业家、知名人士等捐资，捐资金额在村内张榜公示；村内集体产业或其他转移性收入转入。通过这些资金来源，在保障孝德基金有稳定收入的基础上，做大孝德基金资金量，不断扩大孝德基金的覆盖面。

二、解决怎么管。在孝德基金管理时，党支部要充分发挥监督作用，成立村级扶贫理事会，推选德高望重、办事公道、为人正派的村贤为理事会会长；推选热心村务的党员、村民为理事会会员，负责贫困老人、一般老人及其子女的登记、制定基金奖补发放范围、奖补比例、子女赡养费统计、孝善基金发放和赡养执行监督。为确保资金管理透明、安全、高效，孝德基金运行和发放、子女赡养执行情况应在村公开栏定期公示，详细说明近期孝善基金资金使用和节余等运营情况，同时由村党支部或村务监督委员会负责监管资金的使用情况，形成基金运营有人管、公示公告有人做、使用管理有人督的完整体系。

三、解决都给谁。通过前期发动宣传、积极吸纳社会捐赠等方式，不仅做大了孝德基金资金“盘子”，也营造出了良好舆论范围，扩大了影响力。此时，党支部要积极发挥引导作用，广泛动员，扩展知晓度，与村民代表和基层群众一同，充分发挥村民自治的优势，在优先保证建档立卡贫困老人领取孝德基金的奖补资金的基础上，可以逐步扩大奖补人群范围，对只要是年满60周岁以上的老人，在其子女交纳赡养费后，按赡养费的一定比例给予奖补，针对子女因病因残赡养能力不足的贫困老年人家庭，要充分体现基层“大家庭”式模式，也可以一并纳入孝德基金奖补范围，使更多的基层群众体会到制度的红利，切实提升群众的幸福感。

四、解决怎么给。奖补资金的发放方式，主要有两种，一是银行转账的方式，此方式有便捷、安全、可靠等优势，但缺乏直观感和获得感，同时因老人身体原因，很难赴银行或柜台取款。二是现金发放，虽然存在不安全、不易记录等不利因素，但对领取奖补资金的老人有获得感和满足感，并且老人获得现金后，可直接用于购物或逢年过节给晚辈的红包，能促进家庭和睦，邻里和谐。因此，基层党支部在制定发放方案时，要统筹考虑，可采取多种形式，既要保证资金发放安全和足额到位，也要丰富内容形式；既要弘扬孝善养老的传统美德，也要提升群众的获得感、幸福感。

民之所盼，政之所向。习近平总书记指出：“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。要多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。基层党支部要始终坚持以人民为中心的发展思想，扭住人民群众最关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等问题，扎扎实实把民生工作做好。基层党组织要善于引导党员干部、各类组织做好群众工作，把党员、群众组织联系起来，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。通过突出政治领导提升基层党组织的组织能力，充分发挥党的领导优势。要保持同人民群众的血肉联系，只有坚持党的根本宗旨不动摇，深深植根于人民群众之中，才能获得强大的凝聚力和旺盛的组织力。

作者简介

迟炳阳，男，汉族，1982-10，山东蓬莱人，烟台不动产登记中心，本科学历。

（作者单位：烟台市不动产登记中心）