紧抓落实 刻不容缓

陶西平

教育部曾多次宣布，到2018年，我国中小学将基本消除66人以上的超大班额；到2020年，基本消除56人以上的大班额，大班额问题会基本得到解决。在十三届全国人大一次会议举行的记者会上，陈宝生部长再次重申，2018年要基本消除66人以上的超大班额，到2020年基本消除城镇大班额；消除大班额的措施是“统筹、规范、台账”。统筹，就是要统筹城乡义务教育一体化，把“城市挤”和“农村弱”统筹起来考虑。解决“城市挤”的问题，核心是增加学位；解决“农村弱”的问题，主要是办好教学点、寄宿制学校，提高教学质量，稳定部分生源。此外，还要按照各省市县政府设定的消除大班额的规划，建立工作台账，督促落实各项政策措施，确保目标如期实现。

近年来，各级政府加大对基础教育的投入力度，教育资源不断扩充，办学条件得到很大改善。但是，现在突出的矛盾之一，仍然是教育资源的结构性不足。

大班额是我国普及义务教育过程中出现的地区性突出矛盾。不少城镇学校班级学生剧增，超出额定人数，而教育资源准备不足，从而出现大班额现象。

大班额是多年来我们屡次下决心要解决的问题，但至今城镇地区大班额和超大班额现象仍然存在，缓解迹象并不明显。我们在一个地区调研时，看到一些小学八九十人一个班，最多的达135人一个班；两张课桌后面坐着四个学生，孩子们写字时，每人只能有一只手在桌面上。老师苦笑着说，我们在培养“一把手”。这导致有些学生回家后，即使有宽敞的书桌，也习惯性地只用一只手放在桌上写字。

大班额现象产生的原因，一是城镇化进程加快带来人口向城镇聚集，二是农村特别是边远地区的教育水平偏低。广西一位负责基础教育的同志希望我向有关部门反映一下边远地区教育的困境。广西约有一万个小规模学校和教学点，近50万学生就读。许多学校课程开不齐，远程教育也由于各种原因难以持续应用或者不能保证教学质量。音体美学科不涉及中考，尚可应付。但从小学三年级起就应开设的英语课，因没有教师而无法开课，学生进入城镇学校的初中后，英语跟不上，中考成绩大受影响，因此不少学生由畏学、厌学到辍学。类似问题的出现带动了学龄人口举家向城镇聚集。所以，统筹改善城镇和农村的办学条件包括校舍设施尤其是师资条件，是重要的战略构想。

但是，解决这一问题需要各级政府切实把责任承担起来，因为教育行政部门只能在现有资源的基础上在调控需求一侧发挥作用，而切实加大供给一侧的改革与调控力度，需要各级政府下定决心。

现在，阶段性目标已经明确，关键在于落实。我们要清醒地认识到，即使实现了消除大班额和超大班额的目标，我们离国家发布的办学条件标准规定的班额也还有很大差距；即使达到办学条件标准规定的班额，我们离发达国家的班额标准也还有很大差距。但只要近期的目标能落实，我们就前进了一大步。现在，离基本解决超大班额问题的时限只有半年时间，离基本解決大班额问题的时限也只有两年半时间，所以，紧抓落实，刻不容缓。

习近平同志指出：抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度。一是领导工作要实，做到谋划实、推进实、作风实，求真务实，真抓实干。二是任务责任要实，做到分工实、责任实、追责实，分工明确，责任明确，履责激励，失责追究。三是资金保障要实，做到投入实、资金实、到位实，精打细算，用活用好，用在关键，用出效益。四是督察验收要实，做到制度实、规则实、监督实，加强检查，严格验收，既不拖延，也不虚报。

这已深刻指出了实现解决大班额问题阶段性目标的关键。我想，这项工作切不可在描绘远景与改变现状之间形成力度反差，在规划目标与现实举措之间形成严重脱节，在财政投入和问题指向之间形成实际背离，在硬性要求与弹性要求之间形成模糊界限，在督察验收和被检查者之间形成默契虚报，而最终在明确责任与严格问责之间形成不了了之的局面。

习近平同志说：崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，那么再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。我们期待，当2019年第一缕曙光出现时，每一个地区存在的66人以上的超大班额现象，不再“江山依旧，朱颜未改”。

（编辑 沙培宁）