从英国能源技术清单（ETL）看节能低碳技术推广

■文 / 何廷玉 赵立建

对于绝大多数高耗能企业而言，获得节能相关信息的渠道来源主要包括：节能设备生产厂家、行业协会和中央节能技术推广目录（ERI，2017）。其中前两者基本由市场自发完成，而中国政府部门则主要通过编制节能技术推广目录的形式为企业提供节能技术信息服务，引导用能单位采用先进适用的节能新技术、新装备、新工艺，从而促进能源资源节约集约利用。

中国重点节能技术目录推广2008-2017年：

▲国家重点节能技术推广目录由国家发展改革委负责编制；

▲2008年，中国政府发布第一批重点节能技术推广目录，之后每年进行动态调整；

▲截至2013年，中国共发布六批国家重点节能技术推广目录，共涉及节能技术200余项；

▲自2014年，节能和低碳技术推广目录同时发布，分节能部分和低碳部分，名称改为《国家重点节能低碳技术推广目录》；

▲目前最新版本的节能技术推广目录是2016年初发布的《国家重点节能低碳技术推广目录（2015年本，节能部分）》，该技术目录涉及煤炭、电力、钢铁、有色石油石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、建筑、交通、通信等13个行业，共266项重点节能技术。

中国国家发展和改革委员会能源研究所对重点用能企业的调查问卷收集的数据显示，中国节能技术推广工作仍有提高空间，节能技术目录在内容方面可以进一步完善，在推广方面也可以继续加强。政府如何完善和继续推广节能技术？笔者认为可以借鉴国际先进案例，充分吸取经验，借他山之石攻玉。本文将详细介绍英国的能源技术清单（Energy Technology List），为节能技术推广工作提供参考。

ETL特点速览：

▲“能源技术清单”是世界上最大的通过政府核证的节能技术和设备清单：包含17大类技术种类，17000多个技术和设备；

▲“增强资本津贴”(Enhanced Capital Allowances, ECA)方案与“能源技术清单”（Energy Technology Lists, ETL）已在英国运行17年，累计碳减排量超过5800万吨

▲政府委托Carbon Trust每年对清单各类技术与设备的准入条件做相应调整

▲清单筛选出在同类型技术中节能表现为前25%的技术或设备

▲清单所列技术和设备的销售额在2017年达到153亿英镑

一、什么是ETL

ETL是由英国政府支持，向社会公布的节能产品清单。企业若对ETL清单中的节能技术与设备进行投资购买，则可加入“提高投资补贴计划”（ECA计划），即可用购买该设施或设备所花费的金额抵扣企业在该年应缴纳的税款。

借助这个清单，政府可选择性地鼓励某些领先技术的发展而不是单纯依靠市场来选择。英国商业能源与产业战略部（BEIS）每年对各类别技术与设备的准入条件做一次评审与更新。英国商业能源与产业战略部委托第三方机构Carbon Trust（碳信托）负责ETL清单的审核更新与管理工作。

二、ETL清单包括哪些类别的节能技术？

ETL清单包含约17000个单项技术，约450个供应商，所包含技术可大致细分为60种类型，主要包括下表中内容：

信息来源：https://www.gov.uk/government/collections/energy-technology-criteria-list-etcl-information-by-categories

三、ETL清单的筛选准则和方式是什么？

进入ETL的技术与设备需要满足三个主要准则：

1.节能标准：筛选出在同类型产品中节能表现为前25%的技术或设备入选ETL清单；

2.市场渗透率标准：设定一个上限，一旦市场渗透率达到一定程度，产品即会被移出（例如：＞40%或60%的市场）；

3.已投入市场的技术：ETL清单的目的并非为还未成型的产品打开市场，而是帮助那些已经进入市场但未普及的技术。

ETL的核心是技术和产品验证。技术认定采用技术智能法，通过实验室测试性能水平，明确规定技术标准，说明为什么该项技术能进入清单等。产品认定采用ETL网站公布的在线申请程序，该在线申请程序要求生产厂家（或唯一供货商）提交有关产品性能的技术资料。产品性能资料包括由独立建议或测试机构提交的测试报告（根据所采用的技术，产品可送交独立实验室测试或公司自有实验室检验，但公司自有实验室的测试报告必须附上独立实验室如UKAS检查后的审查和批准意见）。生产厂家所提供的产品技术资料应以销售说明书（说明该产品在英国境内销售）和该项技术的其它专用支持材料作为支持文件。由经Carbon Trust认证的，具有该项技术专业知识的技术专家对申请人提交的所有技术资料进行评估。技术专家将对技术资料进行审查，审查后明确是否同意入选ETL清单。未通过此项评审的产品比例高达50%。

为了支持此项评审工作，Carbon Trust每年会对大量具有代表性的产品进行检测。检测期间，若发现某个生产厂家在产品性能陈述方面弄虚作假，则其所有产品都将从ETL清单中被剔除。

同时，Carbon Trust也会做大量的调研工作，不断更新每个技术种类的准入标准，确保标准的实时更新，保证达标产品在节能性方面能超过75%的同类产品。

四、ETL与ECA ：

“提高投资补贴计划”（UK Enhanced Capital Allowances）简称ECA计划是“英国气候变化税费项目”（UK Climate Change Levy Programme，CCLP）的核心部分，是英国政府发展低碳经济，实现碳减排的重要手段。

ECA计划的主要内容包括以下三项：

1.助力节能设备的设计、实用性提升和应用推广；

2.促使大中小型企业将ETL清单作为采购节能设备的主要采购工具；

3.对尚未深入市场的现有节能技术进行支持。

ECA计划和ETL清单相辅相成，为ETL清单认证的节能技术推广提供了强大的税收政策激励：企业选择ETL清单所认证的节能技术则可以申请加入ECA计划，技术投资的成本会从企业年度的总纳税额中扣除，通过减少企业当年的纳税额，降低企业投资认证节能技术的成本。

例如：

假设A公司每年须向政府缴纳19%营业税，如A公司花费10000英镑购买了ETL清单上的高能效电机设备，按照ECA的项目的规定，该年度，公司在报税时，可以申请将10000英镑的投资费用从公司总营业额中扣除，从而省去1900英镑税收支出。

五、ETL清单的实施效果如何？

（一）节能减排

ETL通过严格的技术把关配合有力的税收激励政策，鼓励企业采买高规格节能设备。2001年至2015年实现了5800万吨二氧化碳的减排。

（二）市场的双赢

2001年，英国政府在向企业推广节能技术方面遇到了以下瓶颈：

1.技术交易双方信息不对称；

2.企业缺乏项目融资渠道；

3.企业和供应商缺乏全面的市场信息、制造商不清楚该生产和销售何种商品，而购买方不清楚能效/低碳技术具体如何为企业带来实质性经济效益；

4.购买方缺乏公开渠道了解市场上各类技术的详细信息从而做出采购判断。

针对以上问题，英国政府与英国Carbon Trust共同设计了以能源技术清单这样一个解决方案。通过政府背书的技术清单，对技术购买方和供应方都带来收益，并加速了优秀节能技术的市场推广，实现了节能减排的目标。

（三）购买方

1.从技术清单列表中选择产品能降低交易费用（包括产品搜索、验证和采购等相关成本）；

2.减少了设备投资的经济负担；

3.帮助企业降低能耗成本，减少企业碳排放。

（四）供应方

1.将产品放在技术清单中可以降低销售成本（如更高的客户曝光度和信任值）；

2.在投标时获得更权威资质认证；

3.统一产品验证标准，提高验证结果认可度和使用率，减少销售损失等 。

在使用上，ETL清单使用便捷而且不收取费用，清单上的所有技术都经过第三方Carbon Trust的严格筛选，所有的设备和产品都确保符合高规格的能效标准；同时清单的技术准入标准也年年更新，不符合最新标准的技术设备经过一段时间将被剔除出去，以督促技术产品的不断提高，保证清单的权威性和时效性。

同时，ETL清单拓宽了刚进入市场，市场熟悉程度较低但具有高节能性能产品的市场渠道。一方面，该产品列入ETL清单，极大增加技术曝光度，也让更多企业通过清单了解该项技术；同时ETL清单的高准入原则为该技术提供了强大的资质背书。新兴产品由于市场占有率低，在产品投标过程中较难提出大量市场案例以证明其优越性，而ETL清单“前25%”最节能性保障，则可弥补该产品在投标过程中市场积累的不足。

据Carbon Trust2016年的统计结果，从2010年到2015年，ETL清单所列技术的销售额增长了30.5亿英镑，2017年销售额预期达到153亿英镑，充分证明了ETL的市场认可度。

结语

从2001年开始至今，ETL清单经过了反复的市场验证，清单的市场认可度也在不断提升，有越来越多的企业通过ETL清单，在节省设备投资成本的基础上降低了能耗水平，在企业的实际生产过程中享受到了节能带来的经济效益，增加了企业节能方面的内驱动力。同时ETL清单为高规格节能技术、设备进入新市场提供了良好的宣传途径和准入保障，迅速提高产品在购买企业中的知名度。

ETL清单由政府主导，但充分尊重市场规律，通过委托第三方机构进行严格的资格筛查，同时配合税收优惠手段引导购买企业和供应企业双方不断提高节能的标准与意识。ETL清单不分地域，几乎囊括了来自全球的先进技术，只要供应商有意愿进入英国市场，都可以凭借节能性能进入清单。这些经验对于中国探索市场化节能低碳技术推广模式、推动先进节能技术走出去，支援“一带一路”国家绿色发展都有宝贵的借鉴作用。