2018年全国两会涉台情况综述

徐家勇

3月，党的十九大之后首次全国两会在北京隆重召开。修宪、机构改革、人事换届等影响中国未来发展的重大议程吸引着全世界的目光。在中国特色社会主义进入新时代、两岸关系面临更多风险挑战的背景下，中央对台方针政策如何阐述、对台工作如何开展，两岸关系如何发展，受到两岸各界的高度关注。涉台论述突出反“独”促统主线

在全国两会期间，习近平主席的重要讲话、李克强总理的政府工作报告、俞正声主席的政协工作报告、汪洋同志在全国人大台湾省代表团上的讲话，以及国台办主任张志军接受媒体访问时的讲话和解读等，构成了今年对台工作方针政策的完整论述，集中反映了党的十九大精神和习近平总书记对台工作重要思想，在面对当前两岸关系形势更趋复杂严峻的背景下，中央保持对台大政方针的延续性，坚决反对“台独”分裂，大力促进两岸经济社会融合发展，扎实推进祖国和平统一进程，体现了高度的战略定力与战略自信。

一、重申对台工作的基本原则，强调对台工作要积极推进祖国和平统一进程。习近平主席在十三届全国人大一次会议闭幕会上发表的重要讲话中表示，“我们要坚持一个中国原则，坚持‘九二共识，推动两岸关系和平发展”，“推进祖国和平统一进程”。李克强总理在政府工作报告中指出，要继续贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。国台办主任张志军在参加福建代表团审议政府工作报告时表示，坚持一个中国原则和体现一个中国原则的“九二共识”是对台工作和处理两岸关系的基本原则；推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程是对台工作的任务。张志军认为，过去，我们很多都只是讲两岸关系和平发展；这次，不仅仅提到继续推动两岸关系和平发展，也要推进祖国和平统一进程。

二、发出反对“台独”分裂的时代最强音。正如张志军所说，2018年两岸关系更趋严峻复杂，对台工作也面临更多风险和挑战，主要是因为台湾当局拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，岛内各种分裂势力动作频频、兴风作浪，外部势力也加大了干预、介入力度。针对当前形势，习近平主席重要讲话对“台独”分裂势力發出严重警告，正告“台独”分裂势力“一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失败的，都会受到人民的谴责和历史的惩罚！”首次发出“我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去！”的时代强音。大陆方面多次重申有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败一切分裂国家的活动，坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径。

三、提出积极推进对台工作的具体政策措施。中国特色社会主义进入新时代，对台工作要有新气象、新作为。近年来，大陆秉持“两岸一家亲”理念，主动作为，率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇，扩大两岸经济文化交流合作，积极促进两岸经济社会融合发展，取得可喜的成效。今年首次将“逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇”写入政府工作报告。结合日前出台的31条惠台措施，“我们不仅要把31条措施落实到位，还会根据新情况新需求，研究出台更多含金量更高的政策措施”。

四、呼吁两岸同胞共担民族大义，共同致力于中华民族伟大复兴。习近平总书记指出，人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。对台工作贯彻以人民为中心的发展思想，广泛团结台湾同胞，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。今年政府工作报告中特别点出“两岸同根，骨肉相亲”，呼吁“两岸同胞顺应历史大势、共担民族大义，必将共创中华民族伟大复兴的美好未来！”台湾社会舆论热议全国两会

今年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。适逢历史性盛会，岛内媒体格外重视。台湾主流媒体拿出主要版面和黄金时段，追踪会议进程、捕捉会议亮点，解读两会召开对两岸关系的重要影响。纵观整个两会过程，岛内舆论始终高度关注攸关大陆发展前景的修宪、机构改革、人事换届等重大议程，在涉台部分尤其关注习近平主席在全国人大闭幕会上的重要讲话，热议李克强总理所作的政府工作报告。认为大陆对台政策与十九大精神一脉相承，仍然坚持和平统一基本方针积极与台湾民众分享大陆发展机遇，扩大两岸经济文化交流合作，直接面向台湾同胞主动出台含金量高的落实“同等待遇”的政策措施，吸引台湾同胞尤其是台湾青年到大陆发展成长；同时坚守两岸关系发展的底线，强调坚持在一个中国和“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，绝不容忍任何形式的“台独”分裂行径，习近平主席特别发出反“台独”分裂的时代最强音，充分展现大陆维护国家领土主权完整的坚定决心。

一、高度关注习近平主席重要讲话

习近平主席在十三届全国人大一次会议闭幕会上发表的重要讲话，在岛内引起强烈反响。岛内各界纷纷表示，习主席的讲话充分体现了大陆愿与台湾民众分享发展机遇的诚意与善意，更是针对当前两岸关系复杂严峻的形势旗帜鲜明地表明了坚决反对“台独”分裂、维护国家领土主权完整的坚定态度，发出了反对“台独”分裂的时代最强音。

中国文化大学教授庞建国认为，当前两岸关系及国际形势都出现了新变化，习主席的讲话针对性强、具有重大意义。“讲话表现出对台湾民众的善意和关心‘软的更软，对分裂势力发出明确警告‘硬的更硬。”习近平主席的讲话—方面强调了中国人民有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败一切分裂国家的行动，并且不允许任何一寸领土从中国分割出去，所以“台独”势力不要再痴心妄想，自欺欺人；另—方面，讲话体现出以和平统一作为处理两岸关系的主导方针，在坚持一个中国原则和“九二共识”的前提下，扩大两岸经济文化交流合作，同台湾同胞分享大陆发展的机遇。淡江大学中国大陆研究所荣誉教授赵春山表示，大陆对台湾人民将更“软”，对民进党当局可能更“硬”，如何面对两岸新情势，台湾需有所行动，蔡英文当局要有新做法。台湾两岸和平发展论坛召集人、劳动党主席吴荣元表示，习主席的讲话强调扩大两岸经济文化交流合作，同台湾同胞分享大陆发展机遇，展现出对台湾同胞极大的诚意善意，“日前大陆公布的惠台31条措施就体现了这一精神，相信越来越多的台湾人必能感受到来自祖国的爱，进而深植民族情，激发爱国心”。他还表示，习主席讲话斩钉截铁地宣示“伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去”，这对“台独”分裂势力产生巨大震慑，也发出了实现祖国完全统一的最强音。台湾政治大学国际关系研究中心研究员汤绍成认为，“讲话凸显大陆对维护国家主权和领土完整的坚定立场，对岛内‘台独势力更强硬，对两岸关系发展趋势的底气更足、信心更大”。

台湾主要媒体也纷纷在重要版面大篇幅报道习主席的讲话。《中国时报》分析文章指出，现场如雷的掌声显示大陆坚定的反分裂立场，如果民进党和“台独”势力误判情势，以为可挟洋自重，必将自食恶果、玩火自焚。

二、热议政府工作报告

台湾舆论和学者认为，今年政府工作报告虽然篇幅不长，但言简意赅、重点清晰，与中共十九大精神一脉相承，其重点包括坚持一个中国、反对“台独”的原则底线，采取积极主动措施推进祖国和平统一进程，呼吁两岸同胞共担民族大义致力于中华民族伟大复兴。台湾社会尤其关注扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇，认为展现高度善意，与之前发布的31条惠台措施相呼应，表明大陆直接诉诸台湾民众促进两岸经济社会融合发展，是对台政策思维的重大转變。

《中国时报》评论认为，从中共十九大到今年两会，大陆对两岸关系的论述中，“反‘独”“促统”“同等待遇”是三个关键词。“反‘独”剑指民进党当局和“台独”势力；“促统”是要坚持“和平统一、一国两制”对台方针；“同等待遇”是直接诉诸台湾民众。《旺报》认为，大陆近期许多作为和今年的政府工作报告，都直接诉诸台湾民众，对台当局“硬”，对台民众“软”。今年报告还提到了“两岸同根，骨肉相亲。两岸同胞顺应历史大势、共担民族大义，必将共创中华民族伟大复兴的美好未来”，这是将两岸的纵深提高到民族复兴的高度。从政府工作报告看，大陆对台工作重点包括：一个中国、“九二共识”的原则绝不会退让；绝不让“台独”有存活空间；民进党当局加以阻挠也抵挡不了大陆的对台工作；台湾问题的解决是中华民族伟大复兴的一环。《工商时报》表示，报告中蕴含着今年大陆发展的“财经密码”，相关措施将有利于大陆台商及两岸经贸发展。希望民进党当局认识到，大陆经济好，台湾经济也会加分。

台湾淡江大学教授张五岳表示，政府工作报告延续中共十九大和2018年对台工作会议确定的基调，坚持一个中国原则下的“九二共识”作为政治基础，“硬”的一手反“独”，“软”的则从两岸社会经济文化交流着手，争取台湾民众认同。张五岳认为，31项措施只是“起手式”，大陆选在两会举行前夕提出，目的是希望引起更多讨论，接下来，大陆相关方面会提出具体方案，落实“同等待遇”。台湾学者王昆义表示，今年政府工作报告涉台部分，与最近大陆发布的31条惠台举措相互呼应，必将吸引更多台湾同胞到大陆发展，两岸经济民生上的融合已是不可逆转的趋势。两岸融合不仅关乎两岸人民福祉，更关乎民族复兴的共同责任。

三、客观认识大陆对台政策产生的积极效应

全国两会所宣示的对台政策措施，以习近平总书记对台工作重要思想为指引，秉持“两岸一家亲”的理念，率先与台湾同胞分享大陆的发展机遇，逐步落实“台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇”，积极推进两岸和平统一进程。对比台湾社会政治内耗、经济困顿、低薪失业等问题难解，大陆对台政策所产生的积极效应已在台湾社会发酵并被台湾社会各界所逐步认识。在两会期间，由于大陆对台政策的进一步宣示，日前出台的“惠台31条”政策措施产生更加广泛积极的效应。如台湾《远见》杂志针对“大陆31项惠台措施”进行民意调查，结果发现，有61.6%年轻人在惠台措施实施后会增加到大陆发展意愿；而18至29岁年轻人在10年前认为大陆对台最不友善，如今180度大转变反认为大陆最友善。

除针对具体的政策措施反响积极外，蔡英文上台执政两年来，台湾民意在大陆对台政策牵引下'已经出现积极变化，主要表现在主张两岸统一的台湾民意呈上升趋势，主张“台独”的则下降；主张台湾人也是中国人者也在增加，主张台湾人非中国人者则减少。此一现象正好和推动“台独”及大肆“去中国化”的民进党当局两岸路线背道而驰。今年《远见》杂志发布的年度民调显示，主张两岸统一的比率为14.8%，比一年前的9.3%多出5.5个百分点；主张台湾“独立”的比率为21.1%，比一年前的23.4%少T2.3个百分点。而一年前《远见》的民调中，主张“台独”者已是历年最少，今年继续呈现“统升独降”的现象，使得主张统一的比率升到十年来最高，主张“台独”的比率降至十年来最低。台湾舆论解读认为，由于大陆对“台独”问题表现了绝不妥协的立场，又加强针对台湾各界制订利多政策，促使更多台湾民众认知“台独”既然没有可行性，甚至会引爆台海战争，不如接受两岸互利合作，从而重新思考两岸关系的未来。

台湾社会高度关注全国两会，本身已说明两岸关系成为影响台湾政治经济社会各方面发展的重要因素。台湾社会各界高度关注修宪、机构改革、人事换届等事关大陆未来发展前景的重大举措，通过主流媒体和各界人士的报道解读，已充分认识到全国两会释放出的对台政策信息，民调显示大陆发展已对台湾社会产生重要积极影响，台湾社会的民意已发生显著变化，尤其台湾青年对大陆的印象已大有改观，希望到大陆发展的意愿大幅增加，纷纷呼吁蔡英文当局和民进党应认清两岸关系发展的大趋势，顺应历史潮流，抛弃“台独”立场和“挟洋自重”的政治思维，承认两岸同属一个中国和“九二共识”，搭上大陆快速发展便车，促进两岸经济社会融合发展，致力于中华民族伟大复兴，如此，台湾的安全发展利益才能得到根本的保障，否则，将陷于无休止的对抗、沉沦与险境之中而没有出路。

（作者为两岸关系研究中心助理研究员）