五水共治背景下的浙江省台州市农业面源污染防治创新实践

陈海生 李世炜

摘 要：浙江省台州市自从开展“五水共治”以来，大力实行农业面源污染治理工作，取得了显著成效。其做法是：全面推进养殖场生态化改造；继续推进新增生态消纳地和新增沼液生态利用；全力推广测土配方施肥和商品有机肥；大力推广病虫害统防统治和化肥减控技术；退耕水库消落区农田还林以涵养水源地。该市今后在农业面源污染防治中的努力方向是：落实好测土配方施肥和病虫害统防统治的补贴资金；创新农牧结合生态养殖模式；强化畜禽养殖污染防治长效机制建设。

关键词：五水共治；农业面源污染；台州市

中图分类号 X71 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）13-0087-03

“五水共治”，治污为先，农业面源污染治理是关键，也是一大难点[1]。自20世纪80年代以来，浙江省台州市各大水库、湖泊、河道水体的氮、磷富营养化问题日益加剧。农业面源污染的主要问题有：畜牧养殖粗放，污水粪便直排现象严重；农业废弃物资源利用率低；化肥、农药使用率高，造成土壤和水环境污染严重[2，3]。农业面源污染贡献的COD、TN和TP已远超过工业与生活污染源排放，成为污染源之首。农业面源污染是影响水环境总体质量决定性因素[4]，治理农业面源污染刻不容缓。

浙江省台州市位于浙江省中部沿海地区，境域地势由西向东倾斜，包括苍山、大雷山和天台山等主要山峰，陆地总面积9411km2。居山面海，平原丘陵相间，形成“七山一水二分田”的格局。中低山与丘陵占台州市陆域面积的70.4%，平原区面积约占26.8%，内陆水域面积约占2.8%。属中亚热带季风区，四季分明，热量丰富，雨水充沛，气候温和湿润。平原地区气温16.6℃～17.5℃，自南向北递减。年均日照时数1800～2037h。年降水量1185～2029mm，平均降水量1632mm。温、光、水及土壤条件适合多种农作物的生长与优质高产。境内的温黄平原曾以历史上第1个粮食亩产跨纲要、超千斤而名闻遐迩。目前，台州市正借助“五水共治”东风，大力开展农业面源污染整治工作，严格落实“五水共治”相关工作，并取得了显著成效。

1 治理农业面源污染的主要做法和特点

1.1 全面推进养殖场生态化改造和农牧结合生态养殖 台州市各地均通过多种模式与途径推进生态化改造，2016年上半年全市共完成年存栏50头以上养殖场（户）污染整治346家，完成年度计划的111.6%。其中299家养殖场生态化治理、改造、提升，完成计划的123%；关停和搬迁养殖场47家，完成计划的70.1%。11个水禽场标准化改造计划已完成了6个，完成率54.5%。

各地因地制宜采用就地消纳或异地委托消纳方式，解决畜禽养殖场沼液问题。如温岭箬横镇，全镇共38家养殖场，其中25家采用就地自行消纳，镇政府每年给予5元/头补助；13家异地委托消纳，由镇服务队按每头猪4.5t/a，沼液运费4元/t，超出部分按10元/t收取费用。各地积极创新农牧结合生态养殖模式，科学施策、标本兼治，努力推动畜禽养殖方式转型和层次提升，2017年上半年，全市共落实生态消纳地10866.67hm2，完成年度计划的70.9%。并在温岭市和三门县，落实2个畜禽粪便收集处理中心项目，现项目正在建设过程中。

1.2 继续推进新增生态消纳地和新增沼液生态利用 为按时完成任务，各县（市、区）农业局提早规划，积极探索，在去年工作基础之上继续落实沼液利用财政补助政策，制定沼液推广利用实施方案，并充分发挥沼液利用社会化服务组织的作用，形成以政府购买、市场运作的推广模式，通过构建输送官网、槽罐车购买适当补助、生态消纳地落实等措施推动沼液异地消纳，缓解沼液储存的压力，减少了对水体的2次污染，促进了农业畜牧业的有机结合和可持续发展。新增沼液利用量85300t，完成率为65.62%。

1.3 全力推进测土配方施肥和商品有机肥推广 积极开展测土配方施肥普及行动。2017年上半年，全市完成测土配方施肥推广137466.67hm2，已完成年度任务的67.61%；共减少不合理施肥量1891t，完成年度任务的64.98%。具体落实以下工作：一是抓技术到位，基层土肥站及时对所在乡镇（街道）农业综合服务站在岗农技干部、示范方技术负责人、水稻优质高产重点示范户、种植粮食1hm2以上的种粮大户进行了测土配方施肥技术培训；二是以示范方建设为抓手，加快整建制推进 以加强测土配方施肥示范展示工作为突破口，狠抓重点区域、特色产区的整建制推进工作；三是加强技术基础研究，提高技术支撑能力，根据工作计划，继续做好农户施肥情况调查和土壤取样，落实田间肥效试验76个。继续探索不同耕作制度下、尤其是新型耕作制度下的施肥技术研究，深化完善测土配方施肥技术。

各地大力宣传商品有机肥补贴政策，加大标准农田质量提升项目的商品有机肥政府招标采购量，及时开展2017年商品有机肥补贴项目的招标认定工作，加快商品有机肥推广进度。2017年上半年各县（市、区）基本完成5万t商品有机肥招标和补贴项目的企业认定工作，并完成推广商品有机肥3.14万t，应用面积18986.67hm2。同时，积极扶持天台、黄岩、临海、椒江和路桥5家有机肥生產企业，加强技术指导、加快生产进度、提高产品质量，帮助有机肥产品销路，切实解决当地规模畜禽养殖场禽畜粪便的出路。

1.4 大力推广病虫害统防统治和化肥减控技术 2017年以来，全市大力推广病虫害统防统治和推进化肥减控工作[5]。已实施开展农作物病虫害统防统治面积26433.33hm2，减少农药使用量174.68t，完成率分别为59.56%和63.29%。

1.4.1 抓好宣传培训 充分利用现代传媒、印发资料和《植保园地》等有效途径，广泛宣传减量控害相关技术，各地及时开展技术培训，着重培训农作物病虫害绿色防治技术、高效环保农药应用技术、新药械使用技术、科学合理用药技术等。

1.4.2 抓好技术应用 在加强主要病虫监测预警的基础上，重点抓好生态调控技术、理化诱控技术、科学用药技术；通过统防统治，实现病虫防治专业化和机械化；施药时选用高效低毒、低残留、环境友好型农药；优化集成农药的轮换使用、精准使用和安全使用等配套技术，大力推广“低用量、喷洒均匀、靶标沉降率高、农药流失量少”的新型施药机具。有效降低农药使用次数和用量，促进农田生态环境安全[6，7]。

1.5 退耕水库消落区农田还林以涵养水源地 位于台州市黄岩区的长潭水库承担着保障台州市区及温岭、玉环等地300多万居民饮水、7万hm2农田灌溉和数万家企业用水的重任，被称为“台州大水缸”。为了保护这一潭清水，近年来，台州、黄岩两级政府采取了诸多努力。黄岩区先后关闭了库区内的铅锌矿尾矿，并在库区集雨区全面禁止畜禽养殖。同时，已完成38m线以下异地移民6批3万多人。近2年，又在库区建设了6个集镇污水处理厂、125个行政村的农村生活污水治理设施，建成5座垃圾中转站，确保生活污水不入库。台州市设立每年1800万元的生态补偿专项资金，用于长潭水库水源地保护。目前已建成了瑞岩溪生态湿地，并将在长潭库区的7条入库溪流末端全部建设生态湿地，进一步净化入库水质。台州市财政拨款近200万元，租赁水库周边位于38m线以下的128hm2全部农田，以解决农业面源污染问题，退耕涵养，退耕还林。返租农田共涉及库区周边5个乡镇、约4070户农户，放弃耕作的农户可以每年得到4500kg/hm2稻谷的租金。

2 农业面源污染防治中所存在的问题

2.1 水禽场标准化改造全面推进难度大 一是离开河道，大多养殖场须择址新建；二是难以改变大多养殖业主原有的养殖方法，传统养鸭放养江河，改为圈养鸭子和养殖业主不适应。

2.2 扶持商品有机肥生产和推广的力度不够 一是商品有机肥补贴的规范发放存在着问题，在实际发放过程中要注意农户采购台帐、种植规模登记、乡镇实地核实和补贴发放前的公示等环节；二是对当地商品有机肥生产企业的扶持力度不够，要加大扶持力度，重点是畜禽粪便的收集和运输等环节的补贴，降低商品有机肥生产成本，提高当地企业的招标竞争力，确保当地商品有机肥企业能健康发展。

2.3 沼液利用及生态消纳地落实方面存在土地和资金短缺 沼液利用基础设施建设需要大量的土地、资金支持，并且涉及到各个部门之间的协调，各地区发展不均衡。资金方面，财政补贴落实不够及时，服务组织运作存在一些困难。

3 农业面源污染防治的对策及建议

3.1 落实好测土配方施肥和病虫害统防统治的补贴资金 争取财政资金对于商品有机肥推广和畜禽排泄物资源化利用的补助，落实好商品有机肥推广省补资金，加大对当地商品有机肥生产企业的扶持力度，重点是畜禽粪便的收集和运输等环节的补贴，降低生产成本，提高竞争力，确保当地商品有机肥企业能健康发展。继续抓好技术应用和推广整建制统防统治与绿色防控融合试点。加大工作督查力度，督促各项技术落实到位。继续开展地院合作，抓好水稻“控肥减药”关键技术集成与示范[4，8]。

3.2 创新农牧结合生态养殖模式 优先推广就地结合、就地利用模式，大力推广异地结合、综合利用模式，积极提倡分散处理、集中利用模式，因地制宜实施区域配套、循环共生模式[9]。按照农牧结合、循环利用和畜禽排泄量与种植业消纳量相匹配的原则，以25个生态示范场为核心，努力创建畜牧主导产业示范园区和特色畜牧业精品园。加快温岭市、三门县2个畜禽粪便收集处理中心建设，积极开展有机肥推广应用，扎实开展沼液综合利用工程，建立“三沼”综合利用示范点，落实生态消纳地，着力推进畜禽养殖排泄物资源化利用。

3.3 强化畜禽养殖污染防治长效机制建设 加强区域内畜禽养殖执法巡查，对违法在禁养区或主要河道两岸200m范围内搭建的养殖场予以强制拆除；对典型案件要及时曝光和公开处理；对擅自恢复养殖的场所进行联合执法，实施强制关停。各部门互相配合，对通过整治验收的养殖场每年也要安排几次检查，凡查实有偷排行为的养殖场，由环保部门按规定进行处罚。确保畜禽养殖场治理改造到位、农牧结合到位，确保治理设施正常运行，真正实现生态循环或达标排放。

参考文献

[1]陈海生，“五水共治”背景下高职涉农业专业土壤与肥料学教学改革初探[J].安徽农学通报，2015，21（8）：152-153.

[2]刘涓，谢谦，倪九派，等.基于农业面源污染分区的三峡库区生态农业园建设研究[J].生态学报，2014，34（9）：2431-2441.

[3]李华斌，梁海兵，李健，等.农业面源污染全过程防治策略初探[J].中国农村水利水电·2014，（1）：81-85.

[4]谭绮球，苏柱华，郑业鲁.国外治理农业面源污染的成功经验及对广东的启示[J].广东农业科学，2008，（4）：67-71.

[5]李云明，温岭市“肥药双控”实践与措施[J].基层农技推广，2016，14（12）：108-109.

[6]薛中翠，李小剛，张庆红.治理农业面源污染的生态循环农业技术措施探讨[J].安徽农学通报，2017，23（04）：53，54.

[7]张玉启，李彤，郑钦玉，等.论三峡库区农业面源污染控制的生态补偿措施[J].西南师范大学学报（自然科学版），2011，36（4）：230-234.

[8]刘善红，周丽娟，游春红.关于龙泉市农业面源污染综合治理的探索与思考，2017，（3）：1，2，4.

[9]崔艺凡，尹昌斌 ，王飞，等.浙江省生态循环农业发展实践与启示[J].中国农业资源与区划，2016，37（7）：101-107.

（责编：王慧晴）