坝坝问廉，把“最后一公里”铺到群众家门口

文/本刊记者康琴

“我想问下董书记，三、四组的那段路，原规划是要硬化5米，现在只硬化了3米5，国家应该是按照5米拨的款，多余的钱，是不是拿给你们村干部分了？”

7月18日，广元市朝天区中子镇印坪村村委会场坝上的“百姓问廉”现场，村民代表的发问像甩出一枚消音弹，现场静到只能听到远处山坡上的蝉鸣。村民们没见谁这么直接地质问过“当官的”。

把问廉现场直接搬到群众身边，朝天是首创，在全省也属先例。

“你对这个回答满不满意？”

面对场坝头近百村民和镇、区纪委监委领导质疑的目光，坐在被提问席上的党支部书记董波神情凝重起来。他皱起眉头思索了片刻，随即从容地回应道：“这条路是产业环线，按照要求硬化不宽于3米5，而且是国土局招投标实施，我们村上只负责协调，资金没有经手，所以不存在私分的情况。”

印坪村委会场坝上搭台，“百姓问廉”开在群众身边。

然而，还没等董波松一口气……“不过我还有一个问题，我们村上修路、修水利工程，占了村民的田，为啥没得补偿？”

董波顿了顿，严肃地回答道：“在这个工程铺开之前，我们就专门开会向大家公布过政策，这个是村上的集体项目，占地是不赔偿的，只会赔偿青苗费……”第二个问题接踵而至。

提问继续一个个抛出来，太阳底下，村委会主任、第一书记，轮番被现场“考问”。

“我当了10多年的村镇干部，还从来没有遇到过这种情况。”虽然过去半个月了，董波对这次问廉依然记忆犹新，他说会“终身难忘”。

在那次问廉会上，虽然没有发现涉及违法违纪的问题，但他被群众批评在督促项目实施过程中态度不好，他现场作了检讨，并承诺以后一定注意自己的言行。“我本来就是个急性子、暴脾气，这些在以前都不是事，但是现在对村干部的要求高了。”他承认，新形势新要求对于村干部是一个新挑战。

一同接受“问廉”的印坪村村主任王洪川、第一书记李江桥，同样有如此感受。

位于川陕结合部秦巴山区的印坪村，是一个典型深山村。在2016年以前，这里曾是全镇唯一的贫困村，山高坡陡不说，只有一条总长不到一公里的水泥路，村民上下山出入很不方便。210户人家就有建档立卡贫困户52户，占四分之一，绝大多数人家靠外出打工维持生计。

如今的印坪，是另一番光景：路修好了，核桃基地、食用菌基地等经济作物产业发展起来了，蓄水池、提灌站建起来了。村里以前是土地庙的地方，竖起了一块感恩碑。倡议拆掉土地庙建感恩广场立感恩碑的村民王兴培说：“给土地爷烧了一辈子香，没起任何作用，受穷的还是受穷。脱贫政策一来，大家住进了好房子，过上了好日子，这是求‘土地爷’求不来的。”脱贫是这个山村发展历程上的第一步跨越。

随着脱贫攻坚的纵深推进和乡村振兴战略的深入实施，一系列强农富农惠农政策的密集出台，朝天区纪委监委调研发现，在政策落实“最后一公里”的基层，存在政策不深入，村务不公开，干部作风不深入，问题解决不彻底等突出问题。“四不”问题，直接影响中央、省纪委监委的政策落实到实处，也影响党群干群关系。为此，朝天区积极探索方式方法，以此管住干部“微权力”，整治基层“微腐败”，维护群众的切身利益，维护党和政府的形象。

本着问题导向的原则，朝天区创新制定了一套“家门口推举代表，背靠背收集意见，实打实述责述廉，面对面质询评议，点对点销号整改，全方位结果运用”六步工作法，以村为单位，搭建了一个个有效的沟通平台。

“这样一个搭在群众身边的坝坝问廉，给群众搭建了一个反映诉求、咨询政策、参政议政的民主监督平台，真正把问题解决在群众家门口，把矛盾化解在基层一线。”朝天区纪委书记、监察委员会主任彭鸿介绍道。

在印坪村感恩广场上举行的那场“百姓问廉”就是一次大胆的尝试。

要信了，才敢提，要改了，才真信

“问廉”问得再好，最后还是要落实到成效上。对此，不少群众一开始都不以为然。

“一开始都以为是搞过场。”曾在上世纪90年代任职的“老村长”尹长贵说，但是不久后，他和很多村民的想法转变了。自从上个月他在问廉大会上提了村里用水的问题，半个月之内工程已经推进到引水管道的铺设环节。“水管子已经牵到对门山上了”，尹长贵指了指对面山头说，“见过太多走过场的东西，没想到这次是动真格了。大家都看得到，这两年村干部其实给村头办了很多好事、大事，不过现在不一样了，有啥子做得不好的大家都可以挑毛病。”

除了现场的百姓问廉，村委会还会向当地村民发放“三委”及其领导班子成员民主评议表，分别从作风问题、服务群众等方面对其进行评分，最终形成意见和建议。

不仅是群众，现场被提问的干部的心路历程也经历了山重水复、柳暗花明。

中子镇南垭村党支部书记李建林向记者坦言，最开始对“百姓问廉”有些抵触，也有些“怯火”，担心群众代表不明事理横加指责，心理压力很大。但在现场观摩过一次问廉后，他的思想包袱放下了。他发现，问廉现场的群众代表对村上的事务都有比较全面的了解。

“问题虽然很尖锐，但是很客观，很多意见和建议都在点子上，对村上的工作有很大的帮助，无形中也能推动民主管理。”下一步，李建林也准备回去搞这样的活动，“这样的平台不仅能给群众宣讲政策，通过面对面开诚布公的交流，也能化解很多误解跟矛盾，还能有效促使大家找准不足，加大整改力度，更好地推动村上的工作。”

在印坪村当地土生土长的董波承认，群众更关注的是问题如何得到解决。“因为你现场承诺了解决问题，甚至有些还追到问解决的期限，这个是受上级纪委监委监督的，群众也是盯到的，你要是没解决，就等到被戳脊梁骨嘛。”

“‘百姓问廉’极大地激发了村民参与监督的热情，一些长期困扰干群关系的问题和矛盾，通过‘百姓问廉’面对面地解决后，大家的心都敞亮了，干群关系更加密切了，工作也更好做了。”董波在经历“问廉”后，对强化群众监督的意义有了更深的认识。

从演播室内“被代言”，到家门口“面对面”

其实，朝天百姓问廉之前有过范本，只是场景在演播室里，但是久而久之就发现其中存在一些问题。比如群众的参与度不够：评审团的评分标准，主要取决于被问政嘉宾的态度好不好，对政策熟不熟，但是对于问题是否解决，群众是否满意，却没有直观的体现。

针对这一问题，朝天区纪委监委大胆进行探索，把问廉的场地，直接搬到了群众家门口，让群众直接参与到问廉过程中，“把评判权、监督权，直接交还了群众。”最早提出“坝坝问廉”这一想法的彭鸿还给记者算了一笔账，“演播室整套设备要花钱，而且，百姓还不容易进入到会场直接发问，现在，‘阳光问廉’搬到了群众身边，村上的院坝，不仅节约成本，而且可以让群众直接与村干部对话，面对面地沟通，效果当然更好。”

“村头抬头不见低头见，熟人熟面的，不好得罪人。”有部分村民告诉记者，他们担心这种“直杠杠的挑毛病”会“扫别个面子”。时代变了，乡村的传统观念依然发挥着作用，人情社会的很多顾虑依然存在。在特定场景下，村民被赋予“提问者”身份，现场质询村干部，过后会不会被“记恨”呢？

朝天区纪委监委考虑到这个问题，在六步工作法中的第二条和第四条——“背靠背”收集意见、“面对面”质询评议，其实就是针对这一问题开展的：在村里按照“为人公道正派、思想政治素质好、政策法律意识强、在群众中有较高威信”的原则，从村民和老党员、老干部、老教师、老退伍军人等“五老人员”以及本村各级党代表、人大代表、政协委员中推选出20至30名“问廉”代表。然后群众代表进村入户收集问题和建议，按照脱贫攻坚、干部作风、政策咨询、产业发展等内容形成“问廉”清单。

为进一步打消群众心中的顾虑，朝天区纪委监委、乡镇党委公开承诺，对于压制民主甚至打击报复的行为，将以“零容忍”态度坚决予以打击，彻底消除群众的顾虑心理和思想包袱，“轻装上阵”。

“朝天的哪个干部敢记仇？找谁记仇？群众代表的声音代表的是广大群众的集体心声。”对于这一制度对细节的关照，彭鸿显得信心满满。

今年以来，朝天区已经开展百姓问廉活动100余场次，参与干部群众累计达5000余人次，收集各类问题和意见建议867个，现场澄清或解决343个，督促整改624个，立案15件，群众对问题整改的满意率达了94%。

朝天区纪委监委相关干部说，以上一系列举措最终是想实现“工作勤不勤，群众来点评；干部廉不廉，群众来发言；干得好不好，群众来投票”的效果。

群众代表对村“三委”班子及第一书记进行现场测评。