烟台市“三步走”探索中小学编制区域内统筹使用

于梦华

近年来，烟台市根据中央、省事业编制管理使用创新要求，结合本地事业单位改革和人员控制总量备案管理实际，大胆实践、分步实施，通过“三步走”，实现了对中小学编制区域内统筹使用，有效保障了中小学教育资源的科学均衡配置。

一、多方式“开源”，“收”回一批事业编制

一是通过中小学编制重新核定“收”。按照山东省中小学最新核编标准，对全市中小学编制统一进行核定，摸清实际需求和富余编制，共计收回富余编制8241名。二是通过实施备案制管理“收”。结合对公立医院、高校实施人员控制总量备案管理，将空余编制全部收回，原在编人员占用编制随减员逐步收回。共计收回县级公立医院编制7313名。三是通过事业单位改革“收”。结合事业单位改革，通过转企改制、撤销、扎口管理等方式，加大“僵尸”事业单位清理力度，推动生产经营类事业单位改革，将转企、撤销的事业单位编制全部收回。四是通过机构整合撤并“收”。结合党政机构改革、综合行政执法体制改革等，对职责任务相近、设置重复分散的单位，大力整合撤并，进一步精简压缩，收回部分事业编制。具体实施过程中，除中小学富余编制上收市级管理、用于全市中小学编制调剂外，其他收回编制，均纳入同级待分配编制统筹使用。

二、足容量“蓄水”，“存”好中小学专用编制

针对中小学总体超编，但部分学科教师缺口较大的实际，市县两级利用收回的事业编制，建立中小学编制“蓄水池”，做足存量准备，重点保障中小学用编需求。市级层面，利用中小学重新核编后收回的8241名编制，建立中小学编制专户，帮助编制紧缺的县市区建立中小学临时周转编制专户，为学生数量增长较快的区域提供编制补充，实现全市范围内中小学编制的统筹使用。县级层面，各县市区在中小学基本编制以外，利用市级下达的编制和自行调剂的编制，建立中小学临时周转编制专户，用于冲销超编教师、补充专任教师等，实现县域范围内中小学编制的统筹使用。实际操作中，各县市区对周转专户编制自主管理使用，随学生数量、教育教学任务变化进行动态调整。截至目前，烟台市有11个县市区建立了中小学临时周转编制专户，共核定专户编制8561名，有效满足了中小学用编需求。

三、严标准“节流”，规范高效“用”活编制

一是实行专编专用。明确规定中小学专户编制专编专用，超编教师消化完毕、学生数量减少、教育教学任务减轻的，及时收回占用的专户编制。二是严格用编许可。严格执行用编许可制度，中小学用编补充教师必须符合用编计划并经机构编制部门审批，坚决杜绝计划外、审批外用编进人。三是合理调控结构。按照高中不超过15%、初中不超过12%、小学不超过9%的标准，严控管理人员、教辅人员、工勤人员占比，现有编制优先用于补充专任教师，确保“好钢用在刀刃上”。自2016年实行中小学编制专户制度以来，共从市级专户划拨6704名编制，用于帮助县市区建立临时周转编制专户；县市区共计使用专户编制招聘教师1666名，有效保证了中小学教育教学工作的正常开展，提高了编制使用效益。□作者单位：烟台市编办E：ZLH

关键词：中小學 编制 区域内统筹 烟台