关于新常态下如何抓好消防部队基层财务管理工作的探讨

黄晓东

【摘要】财务管理工作是消防部队后勤管理的重点和难点工作，基层消防部队受制于人员编制、人员业务水平等原因，财务管理一直是薄弱点，如何加强基层财务管理，找准基层财务管理重点，是消防部队财务管理的热点。

【关键词】消防部队 基层 财务管理

中图分类号：F234 文献标志码：A

目前，我国已经进入了经济发展的新常态时期，何为新常态，就是经济发展在本质上上升到了一个新的阶段，经济结构发生了系统性的变化。消防部队作为构筑社会消防安全“防火墙”的重要主体，在维护人民生命、财产安全中发挥着重要的保障作用。部队后勤建设工作是促进消防部队各方面快速发展的重要保障。财务管理作为部队后勤管理工作中的重要组成部分，同时也是一项综合性的经济管理和监督工作，在提高部队的经费使用效益、规范以及监督财务行为中具有重要作用。只有科学实施预算制度，才能发挥单位各部门的积极主动性；只有完善单位内部控制制度，才能发挥财务的综合管控功能；只有打造一支过硬的财务队伍，才能充分发挥财务管理潜能，才能保证管理水平的不断提高；只有加强基层财务管理，才能确保各项财务制度落到实处，确保基层财务情况得到有效监控。结合基层财务管理工作实际，在经济新常态下，进一步做好部队财务管理工作，要从以下几方面夯实基础。

一、科学编制预算管理，强化预算执行力度

科学、合理地安排单位预算，并严格贯彻执行预算是完成各项工作任务的重要保证，也是财务工作的基本依据，因此要进一步强调预算编制的严肃性和科学性。一是预算编制要科学全面，根据“保障重点，兼顾一般；量入为出，留有余地”的原则，从年度主要工作任务出发，对经常性支出经费按照人员编制以及历年经费需求进行周密计划、精确预算；对新增项目或非经常项目应建立项目库管理，根据单位工作重点、难点，安排专项支出预算；预算编制的内容要全面，要将上年结余经费、当年指标经费及追加经费全部纳入预算管理，统筹安排使用。二是预算执行要严格，一定要牢固树立“预算就是法规”的意识，预算应经单位党委会议批准，必须严格执行，不得随意增改项目，擅自突破计划，杜绝无预算、无计划、乱开支的现象。三是确立预算调整审批流程，对于预算实际执行中确实需要调整的项目，要求严格履行预算调整审批程序。四是要强化预算监督，要通过内部审计和外部巡查机制，对预算执行情况进行定期或不定期的检查，特别是对重大项目性支出的预算控制，要格外关注，发现问题及时修正，确保预算执行落到实处。

二、加强日常资产管理，防范资产人为流失

消防部队经费系多渠道供应，军队经费拨款供给部队人员生活费用及部队行政公用经费，地方财政拨付消防业务经费，另外有少量其他收入弥补经费不足部分。经费来源多样化导致消防部队经费支出管理难度大。轻资产管理现象较普遍，部队实物资产与资产台账、资产会计账往往存在较大差异，部队后勤内部控制制度存在一定缺陷，因此进一步完善单位内部控制制度、加强资产清查和管理成为部队财务管理迫切需求。一是后勤财务管理工作必须遵守国家、地方和军队的财经法规，建立符合单位实际情况的内部控制制度，加强内部约束机制，明确各岗位职责分工，相互核对、相互制约、相互监督，防止各种财务收支漏洞和违法违纪行为；二是完善资产管理相关制度，资产管理责任落实到个人，加强资产实际使用人、资产管理部门、财务部分定期盘点核对，对于上下级之间资产调拨应及时反馈财务部门进行账务处理，对于遗失、损毁、报废的资产应及时根据资产管理制度进行审批处理。

三、完善内部控制机制，确保资金管控安全

经济新常态是我国由经济大国向经济强国转型升级的重要标志。在新经济常态下，我们要认真贯彻落实中央军委关于加强作风建设的规定，进一步规范财经纪律，树立勤俭节约的意识，“不该花的钱坚决不花”。一是杜绝失控漏管情况发生，要抓好经费支出审批环节，结合消防部队的实际完善经费结算制度，对领导干部财权、物资采购和基建投资等重大方面要加大监督力度，做到全覆盖、不留死角；同时要以经济责任审计为抓手，发现一起、通报一起、处理一起，做到獎罚分明。二是控制现金使用，对经费报销、资金支付环节实行多岗位相互牵制的内部控制。同时利用信息化条件下的数据共享功能，对于资金流向和账户变动情况实施动态掌握；推广公务卡结算，减少现金使用，保障资金安全。三是强化与纪检、审计部门的联动。通过研究新情况制定新对策，定期、不定期地对财务收支及预算执行进行检查，发现问题，及时督促整改，并将责任追究到人，让每一位官兵做到心中有底线，人人成为自觉遵守财经纪律的模范。

四、提高财务人员素质，建设稳定的财务人员队伍

消防部队尤其是基层消防部队，因为受人员编制限制，往往没有配备专职财务人员，而是由战斗人员或者干部担任财务工作，这些人员往往没有取得会计职业资格；另一方面财务人员往往流动性大，变更频繁，变更后的财务人员因为缺少财经知识、对单位的财务状况不够了解，难以将财务管理工作落到实处。因此提高财务人员素质，建设稳定的财务人员队伍是加强部队财务管理的必要途径。一是尽量有计划招收地方院校或军队院校培养的财会专业人才充实到财务干部队伍中来，建立激励机制，鼓励现有财务人员考取会计从业资格及会计职称，切实提高后勤人员的综合素质。二是定期开展集中培训，每年有计划、有组织地对后勤财务人员进行各项财务标准、财务法规的培训和教育，从基本业务技能人手，突出电脑操作技能、专业业务技能、钱财物的管理和财务软件系统的培训。三是上级财务主管部门要采取多种形式向基层财务人员宣传上级的有关财经法律和财务管理知识，大力加强业务监督指导，不断提高财务会计人员的管理水平和核算技能。四是充分调动财务人员的积极性，要在深入调研的基础上进一步细化奖惩机制，在调动财务人员严格执行各项财经制度积极性的同时强化内部控制的约束力。

五、搭建财务信息平台，加强基层财务管理

消防部队因为地域限制，财务人员及财务信息分散，监控难免存在真空地带，部队财务管理存在资金、资产安全风险。随着科学的发展，提高部队财务管理信息化水平可以有效实现财务集中统一，支队财务核算中心可以对基层财务实行集中管理，实时获得基层各项财务数据，做好上下级消防部门财务信息的沟通。一是建议在部队现有资产管理系统和财务管理系统的基础上，搭建财务信息平台，各大队财务系统联网，引入集中管理模式，实现财务信息的动态同步，做到财务信息与各项业务的同步，提高财务管理的及时性。二是上级财务部门要加强经济手段管理和宏观控制，加强协调服务和对基层部队财务工作进行检查和指导，确保财务管理制度落到实处。三是定期对基层财务进行财务检查，做到及时发现问题，分析问题，研究措施，堵塞漏洞，不定期开展财务专项检查，督促基层消防部队贯彻落实财务管理工作。