生态公益林发展与保护探讨

阳上法

摘 要 生态公益林是目前重点突出生态效益和社会效益的森林，在涵养水源、防风固沙、水土保持、确保生物多样性等方面具有重要的作用。生态公益林在促进我国生态环境保护工作中具有重要影响，所以当前加强培育保护生态公益林具有深远意义。

关键词 生态公益林；发展；保护

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.071

生态公益林按保护等级分为国家级和省（自治区）级，在陆地系统中森林是重要的组成部分，对维持生态平衡以及保护多样性生物具有重要的作用，近些年由于社会经济活动加上环境污染问题，对公益林的发展与保护构成了较大威胁[1]。目前，随着原始森林数量不断锐减，加强生态公益林的保护与管理至关重要。生态公益林的实际类型较多，现阶段主要有国防林、水源涵养林、护岸林和特种用途林等，对我国生态建设与地区林业经济发展具有重要影响[2]。但是从现阶段部分区域生态公益林实际发展与保护现状来看，仍旧存在诸多问题，导致生态公益林发展与利用受限，会导致发生多项自然性灾害。

1 生态公益林的发展与保护现状

1.1 毁林开荒及各项破坏性问题较为严重

目前，部分地区农民为了全面提升农业经济收入，随意对生态林建设区域土壤较为肥沃的地区进行开垦，然后种植各类农作物；毁林造林，改变林种结构，导致生态林实际破坏较为严重[3]。此外，随着社会经济的快速发展，农村偏远地区旅游业发展较快，在部分公益林建设区域周边有许多农户开设了农家乐，各项设施建设会占用公益林建设林地，从而导致林业实际生态防护质量受到限制。加上当前大多数地区公益林存在的位置较为偏僻，距离城市较远。此类地区交通不便，经济发展落后，广大贫困农民没有过多经济来源，会选择砍伐树木来获取相应的经济收入，破坏了树种原有的组成，从而导致偏远地区公益林实际破坏现象较为严重。

1.2 补偿与激励机制不完善

现阶段我国生态公益林补偿金主要是以管理人员自身工作水平为基本标准，为公益林基本管护人员发放相应工资[4]。公益林在当前社会经济环境下能够获取相应利润，但是管理人员的实际劳动薪资较低，这在一定程度上降低了员工的工作热情。对于公益林建设获取的补偿来说，部门单位以及社会群众无法获取相应的补偿，导致群众一般不会配合政府部门的各项工作，从而无法确保公益林长期稳定发展。此外，缺乏完善的补偿政策，限制了公益林的保护与发展。

1.3 利益和责任划分不明确

在部分地区山地承包经营合同款项中，明确标注合同双方都享有相应权利，但是也需要承担一定任务。但是当前部分林农承包山地之后，更加重视的是短期内生态林生产的经济效益，随意开发林地、砍伐树木，不愿意投入较多的相应资金来保护生态公益林，从而导致生态林的实际生产效益不断下降，森林整体破坏严重。

2 注重保护，通过生态学拟定规划

目前，在生态公益林项目建设时，需要对林地开发区域经济条件以及各项资源现状进行分析。在适应社会主义现代化建设对林业发展的基本要求出发，以满足现代城镇区域经济建设、生态建设目标，通过现代化生产、管理技术加强生态公益林建设。同时，要确保林区结构合理化，促进其良性发展。在生态公益林保护与管理的过程中要在不违背自然规律的情况下，顺应社会经济基本发展趋势，结合社会发展要求，对林地进行划片分区，有针对性地进行管理，确保林地建设活动有序开展。

3 全面增强社会化保护意识

随着我国社会经济发展水平的不断提升，社会群众以及相关管理需要深刻认识到加强生态公益林保护与发展的重要作用[1]。近些年，我国各个区域人工林建设数量逐步呈现出递增态势，各类森林资源破坏问题逐步减缓，在一定程度上体现出社会各界的生态环保意识不断增强。森林在生态系统中占有重要位置，所以当前相关管理部门可以从政策角度加强社会宣传，通过各类多媒体渠道加强森林保护知识与生态文明建设内容宣传。此外，还需要完善相关法律法规，强化林业执法工作，全面保护林业生态环境[2]。

4 应用科学技术对生态公益林全面监测

近些年，我国科学技术发展较快，借助多样化设备以及科学技术能够对生态公益林进行全面监测，为生态公益林全面发展提供参考建议。加上科学技术不断完善，对生态森林植被实际监测的精确性在逐步提升，通过卫星检测，也使监测的范围由大范围开始向小范围转变，实现实时化精确性监测。当前，森林各项发展指标逐渐增多，需要监测的各项数据也在日益完善，主要有森林各类树种的实际生长情况、地下水径流量变化、土壤温湿度和生物物种变化情况等，借助全面的监测手段能够充分掌握森林的实际生长情况，能够更好地促进生态林长远建设发展[3]。

5 加大生态公益林保护工作经济投入

现阶段，为了对生态公益林进行全面管理养护，相关林业部门需要结合生态公益林实际建设情况逐步加大建设资金投入，积极购置各项管理养护设备，对林区管理人员进行技术培训，加强生态林管理人才建设。林业部门可以从生态公益林建设条件良好的地区积极引入各项护林技术，然后从林业管理部门聘请相关专家深入林区进行培训指导。此外，林业部门还需要进一步增强工作人员的责任意识，对各项安全隐患问题进行分析，拟定突发问题应对措施，确保生态公益林能够长远发展[4]。

6 建立生态公益林产权制度

目前，林业部门需要结合本地区生态公益林实际建设的现状，建立完善的产权制度，将生态公益林所属权与经营权分开，从而能够明确各个主体管理养护的基本职责。同时，林业部门应确立生态公益林经营使用权，比如通过承包给基层农村，确保农民经济效益得到有效维护，还能确保林区各项管理工作得到全面落实，弥补单方面家庭管理模式存在的不足之处。对于林区承包权丢失的农民需要给予相应的经济补偿，其中属于森态公益林的部分，每667 m2国家每年补偿13元，确保当地农民自身具有良好的经济收入，这样能够全面提升生态公益林保护效益。

7 建立完善的管护经营模式

目前，需要建立相应的激励体制以及民主监督管理体制，以全面提升生态公益林的保护效率。对当地农业经济发展问题以及农民个人生活发展提供相应支持，使生态公益林管理养护工作与主要责任人之间的各项权益紧密联系，通过责任人的配合与支持，对生态公益林管护措施进行优化，全面提升管护方案的可行性。同时，需要建立完善的激励制度，使各个责任人之间的个人权益得到维护。建立效益分配与补偿机制，对于设计经营人员需要给予相应经济补偿，提高其工作的积极性，确保各项建设活动稳定開展。

8 结语

随着我国社会经济的全面发展，社会群众的森林资源保护意识逐步增强。我国生态公益林建设是林业经营发展中的重要环节，对促进我国经济与生态建设等方面具有重要影响，也能为我国可持续发展提供动力。所以政府以及相关部门需要根据生态公益林建设中存在的问题拟定相应的管理措施，全面保护生态公益林建设。林业部门要协调各方发展关系，激发工作人员的热情，以更好地推动生态林建设发展。

参考文献：

[1] 李文喜.谈生态公益林与高保护价值森林的区别[J].科学与财富，2017（11）：128.

[2] 杨继秀.生态公益林的保护与管理[J].农家科技，2017（8）：223.

[3] 李晓平.生态公益林管护模式的探索[J].现代园艺，2015（12）：236-238.

[4] 康静.承德市生态公益林保护管理措施研究[J].新农村，2016（19）：109.

（责任编辑：刘昀）