实施森林限额采伐管理制度的应用价值探讨

农均才

摘 要 森林采伐限额是《森林法》的重點内容之一，对森林采伐管理工作的开展具有重要意义。森林采伐限额制度的目的是通过管控森林资源的采伐额度，以保障森林资源的面积，提高森林资源蓄积量。目前，我国森林采伐限额制度并不完善，需迅速建立完善的采伐限额体系，更好地保护森林，促使森林生态系统的平衡。鉴于此，阐述了森林限额采伐的必要性，分析了森林限额采伐的现状及对木材生产管理的影响，提出了森林限额采伐管理制度的对策，旨在探讨森林资源保护中实施森林采伐限额管理的应用价值，以供参考。

关键词 森林资源；保护管理；采伐限额

中图分类号：S757.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.060

采伐限额管理制度是管控森林资源采伐数量最有用的方法，实现森林资源可持续利用的关键在于拥有稳定、充足、高效的森林资源，有助于推动人类经济与社会的共同发展。目前，工农业生产所需的木材数量持续增大，造成森林资源的管控越来越难，不但要满足社会对木材的需求，而且还要保持森林资源长存不灭，确保森林可以不断地使用。实施森林限额采伐是对资源消耗的控管，从而保障森林资源持续提升、林木采伐管理的加强。森林资源消耗的重要原因之一是森林采伐，唯有对伐区施行森林采伐限额管理制度，才能有效地对森林资源的锐减进行管控，实现森林资源的永续使用。基于此，探讨实施森林采伐限额管理在森林资源保护中的应用价值，旨在保障森林采伐限额管理制度的施行，使社会对木材的需求得到合理满足，使森林生态系统得到保障，推进森林的可持续发展。

1 森林限额采伐的重要性

采伐限额制度是林业实现可持续发展的重要保证，是森林资源进入法律化管理的基础，是养护、使用和发展森林资源及推进森林资源持续增长的重要保证，是社会与经济走可持续发展道路的迫切需求。推行采伐限额制度是保护天然林工程的基础。实施保护天然林工程从根本上遏制了生态环境恶化，不但保护了生物多样化，还推动了社会与经济的可持续性发展[1]。对天然林实施重新归类，可改变森林资源的经营模式，推动天然林资源的发展和保护。改善和维护生态环境，以满足国民和社会经济发展对林业产品的需求。如没有施行采伐限额制度，将无法开展天然林保护工程。避免森林资源过度消耗最有效的方法就是采伐限额制度，这是《森林法》所规定的。因而，施行采伐限额制度是管控森林资源大量耗费的最有效措施[2]。

2 森林限额采伐的现状

限额采伐是采伐森林资源的最大限度，我国对森林采伐所规定的限量标准具有较强的法律约束力，人人都应遵守。但在经济利益下，很多个人及单位无视法律，过量采伐，从而做出违法违规的事。每个单位都有其自己的采伐限额制度，同时都有违规现象出现，部分单位为了不超出采伐量的额度，在规定限额制度时会随意增添数量，由于林业有关部门管理审批不清造成违规现象发生。有些地方私自过多地采伐木材，并且将木材出售。部分地区为抢购木材，不对流进的木材进行管理，使这些木材并没有归纳入采伐限额管控之中[3]。

3 实施森林限额采伐对木材生产管理的影响

采伐限额管理制度是森林资源管理的重要环节，对森林资源的消耗起到控制作用，有利于提升森林综合水平，有效地管控可贵的森林资源，推动森林资源实现可持续性发展，采伐限额制度对森林资源的管控起到了巨大的作用，因此森林采伐限额制度有效增进森林的经营，促进社会主体发展体系。

加强采伐意识，制止乱砍滥伐行为。森林的采伐额度不断减少，采伐的方式及生产人员都发生了较大的调整。资源管理和监督的人员持续增多，业务员的素质与水平也持续提升，采伐限额制度的施行、林业政治的管理、资源管理机构、公安机关人员及设备措施不断壮大，工作人员的素质不断提高，森林资源管控和砍伐区域生产管理的力度不断增强，资源管理的不断完善，资源保护的管理任务落实。林业有关部门主管进行指导与检查，提高砍伐区的整体水平。砍伐区检查需通过生产部门的逐步检查，由资源科做最后的验收，且由监督办进行抽查。接受伐区检查及我国林业局派遣监督办的检查等。经过相关部门的指导，使伐区管理制度更加完备，砍伐区工作更加规范[4]。

4 实施森林限额采伐管理制度的对策

4.1 签订森林保护协议

对森林采伐区进行隔年抽查，对因特殊需要而禁

（下转第页）

（上接第页）

止采伐的木材进行调研，并适当地减少，适量补偿木材经营者，有效合理地利用森林资源，加速森林树木的生长，允许将木材放在市面上销售，为森林资源和经济效率共同进步提供有力的保障[5]。不同地区采伐时间不同，林木采伐限额也很难进行验收，因此，林业应根据各地区具体的采伐规定，采用和林场签合同的方式，指明双方的责任，使林场工作人员时刻警示自己不为经济利益进行违法采伐，更有效地避免森林出现大量采伐的现象。

4.2 依法惩治乱砍滥伐

因森林资源的生长周期较长，大量地采伐林木使森林资源恢复慢，导致可使用的森林资源急剧减少，因此对森林资源的管理及完善必须受到重视，如有破坏森林资源的违规违法现象发生，应依法严惩，以便保证森林采伐管理制度的施行。制定合理有有效的森林采伐限额制度对森林的资源起到了极重要的保护作用，使森林采伐限额制度走向高效、正规化，不断地完善法律，坚定使用依法治林，为森林资源的可持续发展奠定基础[6]。

5 结语

森林采伐限额制度的实施，控制了森林资源的过度消耗，为森林资源的可持续发展起到了保障作用。对于森林资源的采伐限额，有关部门应严格按要求执行，采取合理的方法，减少过度采伐，充分完善法律的制约，加强依法治林的合理管理，有利于森林采伐限额管理制度的施行，对促进森林的可持续发展奠定基础，对现有的森林资源进行保护，使森林资源合理地经营，积极促进社会主义发展体系，对我国经济利益与生态环境的共发展有着重要的意义。

参考文献：

[1] 何文剑，徐静文，张红霄.森林采伐限额管理制度能否起到保护森林资源的作用[J].中国人口·资源与环境，2016，26（7）：128-136.

[2] 谢守鑫.试论森林采伐限额是最基本的生态红线[J].国家林业局管理干部学院学报，2015，14（2）：54-58.

[3] 石水霞，朱廷旺.古浪县森林采伐限额管理存在的问题及对策分析[J].农业与技术，2015，35（14）：95.

[4] 胡尚升.黟县森林采伐管理建议[J].安徽林业科技，2017，43（2）：38-40.

[5] 董会书，马云龙.林业采伐管理在当前时期中的改革机制研究[J].种子科技，2016，34（9）：64.

[6] 孟记住.森林采伐限额制度存在的问题及对策研究[J].农村经济与科技，2016，27（17）：76-77.

（责任编辑：刘昀）