合阳县区域环境噪声现状及分析

张晓露

合阳位于陕西东部，地处西部大开发的“桥头堡”，距古城西安160公里，面积1341.46平方公里。位于东经109°58—110°27和北纬34°59—35°26之间，境内海拔342—1543.8米。县境南北长41.8公里，东西宽35.6公里。境内有大峪河、徐水沟、金水沟、太枣沟四大沟系将全县切成塬沟相间的台塬，属典型的黄土高塬沟壑区，素有“一滩二沟七分原”之说。属暖温带半干旱型大陆性季风气候，降水偏少，四季分明。

l 监测布设及监测时间

现阶段执行的《合阳县县城（城市区域环境噪声标准）适用区域划分技术报告》（简称：噪声功能区划）编制工作完成于1991年12月，于1992年开始实施，1999年重新进行调整套改，通过合阳县政府批准实施。合阳县城区面积为7.6平方公里，噪声达标区覆盖面积4.6平方公里，覆盖率为61%，人口约4.5万人，根据《合阳县县城（城市区域环境噪声标准）适用区域划分调整套改技术报告》，将其划分为四类十一块。根据CB3096-2008《声环境质量标准》的规定，在合阳县城1：5000的城区现状图上，把城区划分成250mx250m的网格102个，并进行编号。其中一类区46个监测点位，二类区8个监测点位，三类区27个监测点位，四类区21个监测点位。测量点应在每个网格的中心，若中心的位置不宜测量时，可移到旁边能测量的位置上进行测量。监测结果统计计算方案按照《环境监测技术规范》及有关技术规定进行。区域环境噪声评价执行GB3096-2008《声环境质量标准》。

为了及时、准确地掌握城区噪声现状，了解各功能区的噪声污染程度和范围，进一步加强噪声功能区的监督管理，巩固噪声达标区成果，保障城市居民的生活声环境，我县环境监测站自1999年起每年夏季對区域环境噪声进行了监测。同时对主要影响声源进行记录。

2 监测结果

监测结果表明，近五年来合阳县区域环境噪声平均等效声级均能达到GB3096-2008《声环境质量标准》各类功能区标准，主要影响声源为交通噪声和社会生活噪声为主，且目前依然存在以下问题：

2.1 功能区噪声4类区有超标现象；

2.2 交通噪声虽然达标，但已接近标准临界值，主要交通干线局部路段存在噪声超标情况；

2.3 旧城及“城中村”改造，交通干道改、扩建工程，造成施工噪声在区域环噪声声源构成中比例有所增加。

3 原因分析

近年来，城市建成区不断扩大，城市人口不断增多，但区域环境噪声整体仍能满足区划要求，主要取决于政府对噪声管理日益重视和关注，采取了大量措施控制环境噪声对居民生活的影响。例如，对不同的噪声源采取相应的措施，如工业和施工噪声在城市声源构成中虽然占的比重不大，但等效声级影响大，居民投诉多。因此，政府加大了对市区污染严重的企业进行技术改造，对产业工业噪声的声源采用消声、吸音、隔声设备或采用低噪声设备等措施，对无法进行治理的扰民噪声源坚决予以“关、停、改、迁”，以集中控制和综合治理为手段，从而整治工业噪声：对建筑施工噪声加强管理，严格控制建筑施工工地的施工时间，确需进行夜间施工的，要提前向所在地的环境保护部门办理夜间施工申报，经过许可后在施工工地公示告之周边百姓，中高考期间严禁夜间施工：对与公民生活息息相关的餐饮、商贸、歌厅等饮食娱乐服务行业，采取公安、环保、工商、文化等部门的积极配合，减少了生活噪声和商业噪声的污染，对群众反映大、整改措施不力及无证经营、占道经营的饮食服务业，坚决取缔，规范文化、饮食服务业的经营秩序。

但是，随着城市建成区的发展、规划用地性质的变化及城市总体规划的调整，原有的“合阳县县城《城市区域环境噪声标准》适用区域划分技术报告”已无法满足城市发展及环境管理的要求。目前，为适应合阳县城市环境管理需要，当务之急就是按照现有城市功能，重新进行规划。

4 整治措施

4.1 制定噪声防治规划

通过规划的实施，要求各功能区达到国家规定标准，工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声、社会生活噪声污染得到有效控制，城市声环境质量有所改善，噪声扰民问题明显缓解，为人民群众营造舒适、安静的生活环境和工作环境，保障广大市民的身体健康。争取将合阳县城区区域环境噪声和道路交通噪声分别控制在2类和4类声环境质量标准限值以内。

4.2 加强噪声达标区建设

根据已完成噪声功能区划的合阳城区的建设和发展规模，结合城市总体功能布局，根据噪声环境功能区划结果，开展噪声达标区建设工作，提高噪声达标区覆盖率，至“十三五”末，主城噪声达标区覆盖率力争达到95%。

4.3 继续开展“宁静小区”创建工作

在噪声达标区内开展“宁静小区”创建活动。其创建单位要设立专人负责创建工作，小区变（配）电设施、电梯、水泵等公用设施要采取减噪措施，小区居民室内装修要控制作业时间避免噪声扰民，小区居民在室内播放音乐、演奏乐器及各类群众性文体活动适当控制音量，小区内禁止设置高音喇叭和机动车鸣笛，摩托车夜间进出小区应熄火推行，有防止饲养宠物产生噪声扰民的措施，争取将全县的住宅小区全部建成“宁静小区”。

4.4 加强建设项目的审批

噪声功能区划是在结合城市用地现状及规划的基础上进行的，对于在l、2类区范围内新建的项目，应严格审批，避免在文教、居住设施旁，建立噪声污染源。对于在3类区中原已存在的文教、居住区旁新建项目，应严格审批，尽量使噪声源远离文教、居住区。

4.5 完善噪声投诉与处理工作机制

根据合阳县环境噪声监督职责，在相关部门内部设立噪声投诉热线与监督处理机构，设专人专职，根据各相关部门权责，制定行之有效的处理办法，让市民不用区分噪声类别，即工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声，直接与相应监管部门联系，就可以在最短的时间内使问题得到妥善解决。

4.6 完善交通设施建设，提倡绿色出行

近年，随着合阳县机动车保有量激增，道路拥堵情况不断加剧，交通噪声污染压力不断增大。为保障公众出行便利，减轻交通拥堵所产生噪声的污染。应大力发展以城区轨道交通、公交为主的交通方式，加大道路建设力度，发展新区建设，减轻目前主城区居住、交通压力，开展“无车日”宣传活动，提倡绿色出行，以减轻交通噪声污染程度。