农业农村部实施农村产业融合四大行动——产业融合让“1+1+1>3”

乔金亮

“乡村产业振兴必须把促进一二三产业融合发展作为根本途徑。”农业农村部农产品加工局局长宗锦耀近日表示，农业农村部近期先后印发了4个通知，大力实施农产品加工业提升行动、乡村就业创业促进行动、休闲农业和乡村旅游升级行动、农村一二三产业融合发展推进行动。这四大行动是推进乡村产业振兴的重要举措。

目前，我围农村产业融合发展态势良好，农村创业创新活力迸发，新产业新业态新模式大量兴起。“农业农村部将以创业创新促进融合、强化产业支撑融合、完善机制带动融合。力争到2020年，农村产业融合主体规模不断扩大，融合模式更加多样，产业融合发展体系初步形成，为乡村振兴提供支撑。”宗锦耀说。

强化产业支撑融合

农产品加工业是连接工农、沟通城乡的产业。今年l至5月，我国农广：品加工业主营业务收入已超过5万亿元，较上年同期增长7%左右。规模以上农产品加工企业8万多家，大中型企业比例达到16%，年销售收入超过l亿元的企业近2万家，超过100亿元的企业达70家。

然而，我国农业总体还是千家万户搞牛产、千军万马搞流通。总体看，农产品加工业仍然大而不强，与城乡居民不断升级的消费需求不相适应，加快提升农产品加工能力迫在眉睫。

针对以上短板，国务院办公厅专门发文，对农产品加工业发展作出系统部署。此后，在多部门推动下，农产品加工业的扶持政策取得实质性突破。在财税方面，落实增值税抵扣政策和所得税优惠政策，将农民合作社兴办加工流通列入农业担保体系支持范围；在金融方面，鼓励银行业金融机构为农产品牛产、收购、加工、流通等各环节提供多元化服务；在用地用电方面，城乡建设用地要重点支持农产品初加工，农产品初加工用电执行农业牛产用电政策等。

没有加工的农业永远是弱势农业。宗锦耀说，实施加工业提升行动的目标是，力争到2020年，产业规模持续扩大，加工业转化率达到68%，规模以上主营收入年均增长6%以上，农产品加工的比值由 2.2：1提高到2.4：1。同时要实现初加工、精深加工、综合利用加工的协调发展，打造一批具有广泛影响的知名品牌，满足老百姓不断增加的美好生活需要。

创业创新促融合

当前，农村创业创新涌现出特征明显的三大群体，既有具有农村户籍的农民工、中高等院校毕业牛和退役士兵等返乡人员，也有具有城镇户籍的科技人员、有意愿有能力的城镇居民、龙头企业管理人员等下乡人员，还有农村能人和农村青年等本乡人员，共同构成了农村产业融合的主体。

“过去主要是农村向城市流动，现在有一部分人从城市又回到农村，呈现双向流动的局面。”农业农村部农产品加工局副局长潘利兵说，2017年全国返乡下乡双创人员累计达到740万人，农村本地非农白营人员3140万人。54%的返乡下乡创业创新人员运用了网络等现代手段，82%以上创办的是产业融合项目，89.3%是多人联合抱团创业，形成了一大批农村产业融合利益共同体。

有了创业创新的“好种子”，还得有能让种子牛根发芽的“好土壤”。针对农村“双创”的痛点，此前，国办印发文件，推出了金融服务、财政支持、用地用电等8个政策大礼包。此后，各地做了更多探索。有的把现有的支农资金向返乡下乡人员创业创新倾斜，给予政策性贷款授信；有的建设创业孵化基地、服务平台，为创业提供“孵化器”；还有的制定“候鸟回归”计划、开展“春风行动”等。

潘利兵表示，当前要积极打造各类同区和基地等农村创业创新的主战场，跟踪已经发布的1096家全国农村创业创新园区基地运行情况，加快支持建设一批区域特色比较明显、科技创新条件比较好的同区基地。在此基础上，促进特色优势产业发展，支持发展乡土产业、养牛养老以及农村服务业。

完善机制带融合

据统计，中央财政近年来安排一二三产业融合发展试点资金52亿元，支持让农民分享二三产业增值收益的经营主体；安排产地初加工资金45亿元，补助农户和合作社建设初加工设施12万余座；同时，农业农村部协调农发行、农行等金融机构，加大对产业融合的信贷支持。据测算，农村产业融合使订单牛产农户的比例达到45%，经营收入增加了67%。

农村产业融合发展正为农村经济发展注入新动能，为农民就业增收开辟新渠道。不过，也还存在一些不容忽视的问题，部分地方对产业融合认识还不足，政策落实不到位；有些地方融合发展水平不高，产加销脱节或衔接不紧密，产业链延伸、价值链提升不充分；企业和农民的利益联结机制还不完善，农民合理分享全产业链增值收益还不够。

如何更好扶持农村产业融合？宗锦耀表示，要大力推进利益联结机制创新，让受益者不仅是“老板”，更要有“老乡”。应坚持“基在农业，惠在农村、利在农民”原则，以农民合理分享产业链增值收益为核心，延长产业链、提升价值链、完善利益链，增强产加销的互联互通，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结的农村产业融合发展体系。