打造石化产业防灾减灾示范

■ 文｜《海洋与渔业》记者 廖静

广东惠州南部大亚湾经济技术开发区内，坐落着广东省重点石化工业园区——大亚湾石化区。惠州大亚湾陆地面积 293平方公里，海域面积 1319平方公里，海岸线 63.1公里。 随着海洋经济的高速发展，海洋生产活动日益频繁，遭受海洋灾害风险也随之增加。

2014年 10月，原国家海洋局将大亚湾区列为全国首批 4个海洋减灾示范区之一。近日，示范区的减灾防灾负责人向《海洋与渔业 》记者介绍了这个示范区“收”“发”“练”“救”四个方面的工作，建立了覆盖每一个街道、乡镇的 108人的灾情信息员队伍，也让其成为了全国有名的县级减灾示范区。

“收”全面覆盖 多方面接收

何为“收”，在大亚湾示范区的字典里，指的就是加强海洋灾害技术监控。要做到应对海洋灾害的未雨绸缪，关键在于全面、及时收集可能造成影响的海洋灾害信息。因此，该示范区设立了高频地波雷达、小型波浪浮标和水质监测浮标、验潮井等，对海洋灾害进行更精准信息接收。为此，大亚湾全国海洋减灾综合示范区网站—台风路径观测系统也相继建立，加强灾害信息24小时观测、收集。

由于大亚湾石化产业发达，溢油风险比较高，因此，该区开发了大亚湾海上溢油风险预警系统，根据运算服务器每日提供未来 48小时内的流场、风场预报结果，可预测溢油发生后 48小时内其移动轨迹和扩散范围的图形化、动态化发展结果，同时将该系统与海洋部门原有的渔排识别管理系统、渔业安全生产通信指挥系统、海域动态监管系统和渔船实时定位系统进行整合，对石化区海域及码头实时监测。

成立数年来，该示范区与广东省海洋环境专题预报室、惠州市气象局、南海预报中心惠州监测站建立了长期的合作关系。针对大亚湾海域的特点，对灾情变化情况进行了更精细、针对性更强的预测。

“发”开发APP 打通最后一公里

如何让区域内每一个人都能收到灾害信息呢？该负责人向记者展示了一款神奇的APP，那就是大亚湾海洋预报APP。打开界面，可以实时查看潮汐、海浪、海面风等海洋信息。他还介绍，该示范区通过设置大型 LED户外显示屏、海洋预报手机APP，海洋灾情信息员管理系统以及人员短信信息通知，打通防灾减灾“最后一公里”。

为了确保灾情信息及时上传下达，大亚湾区因地制宜组建了覆盖全区的海洋灾情信息员队伍，成员达 108人。成员主要由政府职能部门、涉海企业、街道、社区、学校和渔村的相关人员组成，同时建立了横向到边，纵向到底的区域海洋灾害灾情报送网络和灾情信息管理机制。

位于大亚湾区的华德石化的彭主任说，由于该区域内及时有效预报信息，给公司应对台风灾害提供了帮助。在去年抗击台风“天鸽”侵袭中，海洋部门提前 48小时发布预警预报，指导海岛设备防护、避险工作，最大限度地降低了台风的破坏影响。

“练”设立避灾点 未雨绸缪

大亚湾区先后编制了《惠州大亚湾区突发公共事件总体应急预案》《惠州大亚湾区海洋渔业防御热带气旋应急预案》《惠州大亚湾区三防应急预案》《惠州大亚湾区突发环境事件应急预案》《惠州大亚湾区危险化学品事故应急救援预案》。大亚湾减灾工作负责人介绍，根据产业的特点，在 2013年进行了一场大型的海上溢油应急演练。经过各部门的配合，事态在 1小时内得到有效控制，未对海域造成严重污染。通过这样的演练，让大家警钟长鸣。

除了平时的演练外，大亚湾区还设置紧急避灾点。在区域内数百平方公里内，已经设置了8个互相通联的避灾点，并且及时向公众公布了避灾路线。步行于辖区内，这些避灾点的位置很醒目，而且区域内还设立了指示地图与指示标识物。

该负责人指出，让公众提高防灾意识，是一项基本性工作。为此，辖区内不定期举行海洋防灾减灾知识课堂，发放宣传资料。在每年的“全国减灾日”，进行大型户外宣传，让群众参与海洋防灾知识答疑，对该区开发的APP进行大规模推广。

“救”多部门配合 精准到位

在广东沿海，无疑，最大的海洋灾害威胁就是台风。去年应对“苗柏”“天鸽”“帕卡”等一系列强台风的过程中，该示范区应急指挥平台发挥了作用。在2014年，由海洋部门牵头，公安、边防、海事、安监等部门共同签订协议，形成了应对海上突发事件（包括海洋灾害在内）的应急联动机制。

多年来，他们通过手机 APP系统、短信平台、信息员系统及时发送灾害信息，并与渔政、边防等部门紧密合作，形成防灾合力。

其中在去年“苗柏”台风中，该示范区通过手机 APP系统，短信平台等向渔民群众、涉海企业和海洋减灾信息员实时发布台风路径和天气预报，指导群众做好防御准备；通过平台中整合的渔排、渔船及海域管理系统，实时掌握台风动态。在“苗柏”登陆当晚 11时，一位渔民因临时有事返回渔排，无法回到岸上（已处于失联状态）。通过这套系统，来自海洋渔业、海事、边防、街道相关负责人集中于示范区，并通过指挥平台对该渔排进行精确定位，随即马上通过定位系统与渔民取得联系，各救援部门出动，在 2个半小时后，渔民被安全解救上岸。

同样，在去年对广东影响最大的“天鸽”台风中，该示范区通过与惠州市气象台、国家海洋局南海预报中心惠州站的会商研判，在前期了解到天鸽台风引起的风暴潮极有可能与天文大潮叠加，在台风登陆时，潮位可能超过红色警戒等重大灾情信息。因此在2017年8月23日9时到 11时，该示范区每隔20分钟发布一次潮位变化情况，并对未来 30分钟的憎水情况进行预测。该区管委会依据该示范区上报的信息，实行了封路禁行等有效措施。最终，大亚湾在这场灾害中“有惊无险”。