职业教育集团运行机制探析

闫丹

【摘 要】职业教育集团是职业教育深化产教融合、校企合作的重要载体和有效途径。面对国家在产教融合、校企合作方面的政策红利，职业教育应该抢抓机遇，顺势而为，在职业教育集团化办学方面有所作为。本文在界定职业教育集团运行机制的基础上，回顾了我国职业教育集团的发展历程，分析了目前职业教育集团运行机制存在的问题，并提出相应的对策。

【关键词】职业教育集团；运行机制；对策

中图分类号： G719.2 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）14-0145-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.14.065

Analysis of the Operation Mechanism of Vocational Education Group

YAN Dan

（Liaoning Province college of communication，Liaoning Shenyang 110122，China）

【Abstract】Vocational Education Group is an important carrier and effective way to deepen the integration of production and education and school-enterprise cooperation in Vocational Education. Faced with the policy dividends of the state in the integration of production and education and school-enterprise cooperation， Vocational education should seize opportunities， follow the trend and make a difference in vocational education. This article is based on the definition of the operating mechanism of the vocational education group， recalls the development of Chinas vocational education group， analyses the existing problems in the operating mechanism of the vocational education group， and propose corresponding countermeasures.

【Key words】Vocational Education Group； Operation Mechanism； Countermeasures

黨的十九大提出了“深化产教融合、校企合作”的要求；2017年12月，国务院办公厅出台了《关于深化产教融合的若干意见》，对深化产教融合工作进行了具体的部署；2018年2月5日，教育部等六部门联合印发了《职业学校校企合作促进办法》的通知，明确指出“职业学校主管部门应当会同有关部门、行业组织，鼓励和支持职业学校与相关企业以组建职业教育集团等方式，建立长期、稳定合作关系。职业教育集团应当以章程或者多方协议等方式，约定集团成员之间合作的方式、内容以及权利义务关系等事项。”职业教育集团是职业教育深化产教融合、校企合作的重要载体和有效途径。面对国家在产教融合、校企合作方面的政策红利，职业教育应该抢抓机遇，顺势而为，在职业教育集团化办学方面有所作为。另一方面，党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，在这一背景下高等职业教育办学也应适应新时代的要求，为社会发展培养高素质技能型人才，职业教育集团化办学便是高职创新办学体制和人才培养模式的重要方向。

1 相关概念的界定

我国学者黄尧在其主编的《职业教育集团化办学的理论研究与实践探索》（高等教育出版社，2009）一书中，将职业教育集团定义为“以一所中心学校为核心，联合若干具有独立法人资格的职业学校和相关企事业单位，以资产、契约、专业和人才培养为纽带，共同开展产、学、研活动的职业教育办学联合体。”在此基础上，笔者认为，运行机制主要是指系统内部各个要素之间通过相互联系、相互作用、相互制约来保障系统正常工作的方式。职业教育集团运行机制是指职业教育集团运行的过程中，内部各个相关要素之间相互影响并发挥作用的方式和过程。

2 我国职业教育集团的发展历程

我国于20世纪90年代初期开始探索组建职业教育集团，20世纪90年代中期职业教育集团开始快速发展起来。2004年，《教育部关于进一步加强职业教育工作的若干意见》中指出“要充分发挥骨干职业院校的带动作用，探索以骨干职业院校为龙头、带动其他职业学校和培训机构参加的规模化、集团化、连锁式发展模式”。2015年6月30日，教育部印发了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》，鼓励多元主体组建职业教育集团。2017年12月4日，中国职业技术教育学会发布了《中国职业教育集团化办学年度报告（2017）》，报告指出，截至2016年底，全国共有职业教育集团1406个，除西藏自治区之外，所有省（自治区、直辖市）均组建了职业教育集团，“在1406个集团中，共有成员35945个，其中行业企业占比近73%；参与集团的高职院校数量为1236所，占高职院校总数的91%”。

3 职业教育集团运行机制存在的问题及对策

中国特色社会主义进入新时代，职业教育集团的发展有着前所未有的机遇，与此同时，我们也应清醒地认识到目前我国职业教育集团运行机制存在的一些问题。

3.1 职业教育集团的运行机制与其组建模式的契合度有待提升

当前，我国职业教育集团在组建时主要采取的模式有政府主导型、学校主导型、企业行业主导型。但无论是采用哪种方式组建起来的职业教育集团，都在一定程度上存在着企业和行业缺乏合作的积极性，职业院校“剃头挑子一头热”的情况，解决这一问题的关键是转变思路，建立起学校和企业双主体、政府推动的多元合作关系，实现资源共享和优势互补，促使“政府、学校、企业、行业”四方形成合力，深度合作、协同发展，建立起能够实行良性循环的职业教育集团运行机制，主动服务“中国制造2025”及“一带一路”等国家发展战略。

3.2 职业教育集团运行机制不够完善，组织松散，合作不够深入

目前，我国部分职业教育集团没有建立起行之有效的运行机制，导致职业教育集团化办学存在虎头蛇尾的现象，职业教育集团成立之初热情高涨，但运行过程中，因为没有一套行之有效的运行机制，使得很多合作停留在理论阶段，并没有深入开展工作；由于缺乏完善的运行机制，导致职业教育集团内部的各个成员单位没有结成紧密的利益共同体，而是一种松散的合作关系，进而导致在后续的合作过程中，资源不能够实现有机整合。

针对这一问题，职业教育集团应不断完善运行机制，提升集团的凝聚力和向心力，可以尝试开展混合所有制和股份制试点，通过改革明晰職业教育集团内部产权和利益分配机制，调动企业和行业的积极性，各方展开实质性合作，使得职业院校进一步提升人才培养质量、服务贡献度以及社会影响力，使得企业能够提高生产效益、获得更多政策支持和高素质技能人才。

3.3 政府应更加有所作为，在职业教育集团中发挥主导作用

在完善职业教育集团运行机制的过程中，各级政府应主动作为，为职业院校和企业行业搭建起服务平台，并采取相应的配套政策和保障措施，主动破解职业教育集团运行过程中的瓶颈问题。在职业教育集团运行过程中，政府应避免“三分钟热度”，应始终在职业教育集团中发挥主导作用，做好顶层设计，并为企业提供实实在在的优惠政策，调动企业参与合作的主动性和积极性，在“共建、共享、共赢”的基础上，明确各方的“责、权、利”，通过协调和沟通，求得合作各方的最大公约数。

3.4 探索建立职业教育集团运行的绩效评价机制，确保职业教育集团发挥最大效益

绩效评价机制旨在通过对职业教育集团的运行进行监督和评价，促进对职业教育集团运行的持续不断的改进。可以聘请职业院校教师、企业行业人员和政府部门工作人员兼任绩效评价工作，建立起绩效评价体系，定期对职业教育集团的运行情况进行测评，以此来督促职业教育集团各项工作的保质保量完成。

【参考文献】

[1]张文.高等职业教育集团运行机制研究——以湖南为例[D].湖南师范大学，2013.

[2]朱琳.职业教育集团的组建与运行机制研究[J].教育与职业，2012（18）：27-29.

[3]李茹祯.职业教育集团的组建模式及其运行机制研究[D].沈阳农业大学，2016.

[4]黄音.秦皇岛市旅游职业教育集团运行机制研究——基于利益相关者理论[D].河北科技师范学院，2013.

[5]刘佳.辽宁省职业教育集团运行机制研究[D].沈阳师范大学，2013.

[6]罗汝珍.职教集团组建模式与高职校企合作运行机制的适应性[J].教育与职业，2013（9）：5-7.

[7]乔晓艳，罗红.论行业型职教集团深度融合运行机制[J].职教论坛，2016（16）：71-73.