高校智库在国家创新战略驱动中的作用分析

摘 要：高校智库能为国家创新驱动发展战略起到推动作用，具体体现在创新人才培养模式、增强前瞻性政策研究和加快科技体制机制改革创新等方面。基于此，本文主要探讨高校智库在国家创新战略驱动中的作用，力图通过研究促进高校智库建设，使高校智库建设符合国家创新战略驱动发展的现实要求，符合党和国家对创新驅动发展战略的总体思路和目标。

关键词：高校智库；创新驱动；人才培养

中图分类号：C932 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）4-59-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.04.013

Abstract： University think tank can play a role in promoting national innovation driven development strategy， which is specifically embodied in innovative talents training mode， enhancing the ability of visionary policies research and accelerating reform and innovation of scientific and technological mechanism and system， and other aspects. Based on this， this paper mainly discussed the role of university think tank in the driving of national innovation strategy， and tried to promote the construction of university think tank by research， making the construction of university think tank conform to the realistic requirements of the development driven by national innovation strategy， and conform to the general idea and goal of the party and the state for the strategy of innovation driven development.

Key words： university think tank； innovation driven； personnel training

本文对高校智库及国家创新驱动的相关研究进行了梳理，对高校智库建设与国家创新驱动的关系进行分析，通过分析阐明了高校智库的优势所在，并说明在国家创新驱动战略中的作用。同时，从高校智库在人才培养模式方面的创新尝试入手，联合其他高校实现优势互补，促进高校间创新人才的合理流动，构建出高校人才培养的创新模式，发挥出高校在科技创新的领先地位，提升高校智库对国家和地区科技政策的影响力，为科技体制机制改革提供有价值的智力支持。

1 智库及其研究现状

1.1 智库的定义及分类

智库是指以公共政策为对象进行研究，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。智库是国家“软实力”和“话语权”的重要部分，对社会舆论与公共知识传播、政府决策和企业发展具有深刻影响。从机构属性和组织形式来看，智库可以是有政府背景的公共机构，也可以是不具有政府背景的私营机构；既可以是营利性机构，也可以是非营利性研究机构。

中国智库主要包括党政军智库、社会科学院、高校智库和民间智库4类。党政军智库指通过行政组织条例或立法组建的存在于党、政、军系列内部，为各级领导层提供决策服务的智库机构，多以军队内部直属或党政机关的决策咨询机构身份出现。其主要工作是通过内部渠道直接向领导人提供决策参考，在党和政府内部发挥决策的职能。社会科学院（简称社科院）是最具中国特色的智库，从经费来源看，其是由财政全额拨款建立，通过项目委托等形式开展相关研究的政府机构。从隶属关系上看，尽管得到政府资助，但又不直接隶属于政府，服务对象也不局限于政府，还可以服务于来自行业协会、企业、社会方面等的咨询或委托。高校智库，即隶属于大学的政策研究和决策咨询组织，是由大学单独或在其他团体、机构的协助下创建的，经费主要来自校方拨款和基金会、企业赞助、私人捐助，研究人员多为校内各学科的学者以及从其他大学聘用的研究员，服务对象和研究课题相当广泛。民间智库主要是由民间出资组织，体现社会公众呼声或政策需求的公共政策研究机构，大多由企业、民间团体创设，在组织上独立于任何机构，自筹经费。民间智库的研究大多围绕社会的公平与正义，政府的各项制度安排等。经费来源方面，获得的政府资助占比较小，甚至不受政府财政支持，其经费大多来自企业或大的基金会赞助，但也与政府部门保持密切的关系，甚至也为政府决策咨询提供服务。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内研究现状。中国智库发展经历了5个阶段：1977年至1987年的智库体系初步建立阶段；1988年至1993年的智库体系多元化发展阶段；1994年至2002年智库体系基本形成阶段；2003年至2012年智库体系转型发展阶段；2013年至今，智库体系创新发展阶段。高校智库是在第三个阶段即20世纪90年代中后期开始兴起的，期间建立了北京大学中国经济研究中心、清华大学国情研究中心和复旦大学中国经济研究中心等。这之后，经历了一段时间的沉寂，到2013年上海建立首批18家高校智库，中国高校智库真正进入了快速发展阶段。但与此同时，通过文献研究法发现，目前还没有文献及课题研究涉及高校智库在国家创新战略驱动中的作用。学术界关于高校智库的研究多集中在智库角色定位、影响力研究、国外智库研究和新型智库建设上。对于高校智库以创新人才培养模式和科技政策体制机制改革方面的创新对国家创新战略的巨大驱动作用没有相关研究述评。

1.2.2 国外研究现状。国外高校智库建设较为成熟，代表国家有美国、日本、韩国、英国和德国。其主要职能包括培养人才、发展科技、服务社会等，且国外著名智库都在一定程度上辅助高校培养博士和硕士研究生人才培养，如韩国对外经济政策研究院（KIEP）的187名工作人员中有87名研究生作为研究支持人员，韩国产业经济與贸易研究院（KIET）的144名研究人员中有研究生34人。有些著名智库在人才培养方面设有专门的公共政策硕士学位（Master of Public Policy，MPP），如美国的兰德公司研究生院、哈佛大学肯尼迪政府学院、密歇根大学公共政策研究所和匈牙利中欧大学政策研究中心（CPS）等。陈振明在《政策科学与智库建设》中提到，为了使中国特色新型智库输送政策分析专门人才[1]，有必要把设立公共政策硕士（MPP）专业提上日程。此外，还有以在职教育培养为主的韩国开发研究院（KDI），主要培养政府官员和政策研究人员。

2 高校智库的优势

2.1 高校智库拥有最丰富的人才储备

人才是创新的核心和灵魂，没有高质量的人才，国家创新就无从谈起。首先，高校拥有齐全的学科，与齐全的学科相对应的是齐全的学科专家、学者和研究人员，这就使得高校智库无论面对何种领域问题的研究，都可以迅速地组织相关学科的专家团队，进行交叉研究，共同探讨，从而得出全面的研究结论。其次，密集的人才队伍。高校与其他任何机构相比，是人才资源最集中的地方。院士、长江学者、“千人计划”、教授、博士生、研究生和本科生，这些人才形成了金字塔式的人才队伍，是高校智库研究的稳固支撑。可见，依托这些人才资源建立起来的高校智库，拥有比其他类型智库更丰富的人才储备。

2.2 高校智库始终跟随着科技创新的前沿

高校是国家科技创新的主力军，高校各学科领域的建设与研究始终围绕着科技发展的前沿领域，并且在各学科门类下已经形成了坚实的研究基础。可见，无论从高校智库还是高校自身的发展诉求来讲，前沿性始终是高校智库发展的特性。此外，智库本身的使命要求高校智库的研究要具有预见性和实效性，只有预见性的研究才能发挥智库“资政、启智、制衡、聚才、强国”的作用。

2.3 高校智库拥有强大的资政能力

高校智库人才密集、对外交流广泛，处于快速发展中的中国，需要破解发展中的难题，应对全球复杂的政治、经济环境，高校智库可以为国家决策提供支持，给国家改革发展献计献策，提升我国软实力。高校智库的资政模式包括政策咨询、内参、研究报告、学术专著和学术论文等，通过这些智力产品输送高校智库的学术研究成果，从而影响政府部门的公共决策。同时，智库产品被政府采纳的比率，在一定程度上也反映出高校智库的影响力及资政能力[2]。

3 高校智库在国家创新战略驱动中的作用

3.1 创新人才培养模式，助力国家创新战略

2014年2月10日，教育部印发《中国特色新型高校智库建设推进计划》，明确提出高校要“努力培养复合型智库人才，为中国特色新型智库建设提供有力的人才保障”，“推动智库人才交流，有计划地推荐高校智库核心专家到政府部门和国际组织挂职任职，形成政产学研用之间人才交叉流动的良好格局”。2015年3月13日颁布的《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出：“要把人才作为第一创新资源，创新人才培养模式”，“把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革”。

通过以上鼓励高校协同创新、建设新型高校智库、推进高校培养智库人才建设来看，以上文件与人才培养模式的创新理念不谋而合，说明国家对创新驱动发展战略中高校的协同创新、人才培养模式创新寄予了殷切期望，也从另一方面反映我国人才培养模式相对滞后，未能满足国家在创新驱动发展战略中对创新人才的需求。

与其他类型智库相比，高校智库最大的优势就是具有人才培养的职能，从人才培养模式入手进行创新，是国家创新驱动战略的源动力创新。同时，人才培养模式的创新推动人才建设的发展，从而从根本上来加快国家创新战略驱动的发展，形成储备性创新驱动。

3.2 增强前瞻性政策研究，引领国家创新战略

第一，高校智库为政府公共政策的制定和相关战略的决策提供智力支持，这就要求高校智库的研究首先是具有前瞻性的[3]。第二，高校的创新能力是国家及社会对高校的殷切期望，是高校肩负着的责任与使命。英国Plowden和Black stone学者提出，超前意识是真正的智库所应具有的[4]。可见，高校智库依托高校多学科的研究团队，融合各学科领域的专家团队，围绕国家创新战略的各种议题，对各领域的相关问题进行综合研究。在各学科间的交叉与融合中，必定能促进理论的融合，推进新方法的开发与应用，避免个人研究的偏见，增强高校的创新能力。

3.3 发挥资政能力，加快科技体制机制的改革和创新

国家创新战略的驱动作用需要完善的科技体制来实现。我国科技体制还未形成完善的科技决策服务机制，缺少政策制度的保障，特别是科技政策分析与提高决策支持的制度还不健全，社会科技发展的需求与国家科技政策支持的对接还有待完善，科技政策的指引作用相对落后于世界科技发展的趋势[5]。而这一系列问题的解决都急需智库特别是高校智库的应用，以为我国科技体制改革提供建议。通过建立对话机制，发挥高校智库的资政能力，从而促进科技体制的改革与创新[6]。

参考文献：

[1] 陈振明.政策科学与智库建设[J].中国行政管理，2014（5）：11-15.

[2] 张玉，李小龙.论大学智库的功能定位及其体制性供给路径——基于广东省内5所一本重点大学25个校级以上人文社科基地实证调查的分析[J].江淮论坛，2015（6）：62-67.

[3] 张宏宝.“中国模式”新型大学智库治理体系的建构与发展[J].华南师范大学学报（社会科学版），2015（6）：84-88.

[4] 国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所“国外智库管理体系研究”课题组，王佩亨，李国强，等.注重提升影响力的英国智库[J].管理观察，2013（28）：18-23.

[5] 张明，张莹，李艳国.高校图书馆智库的组织架构及职能定位研究[J].图书馆工作与研究，2016（4）：10-17.

[6] 张雪红，张莹.我国高校智库建设现状的调查与分析[J].图书馆工作与研究，2017（8）：71-79.