建设工程招标文件常见缺陷及改进措施

杨国强

摘 要 政府和国企为了建筑工程资金使用的公平、公正和社会效率的最大化，多半会采用招标的方式来决定施工者。但是随着建筑工程经济效益的提升，招标文件出现了较多的问题，部分建筑公司和招标公司开始通过内部操作手段，将招标文件做得表面化，形式主义突出，影响了建设工程的质量和效率。

关键词 建设工程 招标文件 工程质量 经济效益

招标文件是招标过程中不可或缺的一部分。我们在目前的具体招标和评标过程中发现了不少问题和缺陷，本文主要通过深入分析和探讨招标文件中存在的缺陷，根据其成因提出改进的措施。

一、招标文件的性质及作用

阐明需要采购货物或工程的性质，通报招标程序依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标商编制投标文件的依据，又是采购人与中标商签订合同的基础。因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。招标人应十分重视编制招标文件的工作，并本着公平互利的原则，使招标文件严密、周到、细致、内容正确。编制招标文件是一项十分重要而又非常烦琐的工作，应有有关专家参加，必要时还要聘请咨询专家参加。招标文件的目的是通知潜在的投标人所要采购的货物和服务，合同的条款和条件及交货的时间安排。起草的招标文件应该保证所有的投标人具有同等的公平竞争机会。

二、招标文件中常见的缺陷

（一）内容华而不实，可行性低

有些投标人为了能够中标不惜采取一切手段，而投标书作为第一印象物显得尤为重要，所以他们在做投标书的时候没有从实际出发，夸大其词，而且报价比较低，结果中标以后，不能够或者没有能力按照标书来施工，这样就不得不进行二次招标，严重影响了工程进度；还有一些公司，为了降低成本，往往降低材料的质量，这样就造就了所谓的豆腐渣工程。

（二）招标公告内容与招标文件存在矛盾

通过调查发现，绝大部分的标书都存在内容与文件相矛盾的情况。由于国家给了标准的招标文件格式，这样就使大部分人投机取巧套用标准的招标文件，结果导致内容前后不符，有其他项目的痕迹。更有甚者为了方便抄袭他人的标书，都不认真看招标公告，没有理解别人的要求，导致价格和工程数量相差较大；还有一部分虽然没有照搬标准的投标文件，但是由于水平不够高，就造成了内容有较大的出入，使得标书显得混乱、没有逻辑性。

三、改进招标文件的措施

（一）提高項目人员的水平

对大中型建设项目，如果组建项目管理公司或工程建设指挥部，一是应选调有工程管理经验和专业水平的人员；二是对选调的管理人员进行岗位和业务培训，持证上岗。并通过实际工程的训练，提高业务水平和管理水平。对需要招标的建设项目，要组建班子和专业技术人员对项目的招标范围、标段划分、工期目标等进行全面的策划与研究，制定工作和计划进度及管理办法。在编制招标文件前，应全面了解设计文件，对项目现场进行调查和踏勘。在全面掌握工程情况后，由专人负责组织编制招标公告和招标文件，内容包括投标人须知、投标人的资格条件、商务条款、技术条款、技术要求、合同条款、评标办法等等。除保证内容完善、切实可行外，还要保证招标文件质量，避免出现不该出现的缺陷，为此后的工程实施奠定基础。对于重点工程项目，应根据工作需要及时加大力量，确保招标工作的顺利进行和工作质量。

（二）开展学术交流会，分享经验

工程建设的行业行政管理部门、建筑工程建设单位、项目建设公司等可有计划地组织召开招标工作经验交流会，通过具体项目的经验交流和案例分析，规范项目招标工作和招标文件的编写，进一步提高招标文件质量。不仅如此，我们还应该和外界进行学术交流，互相学习，互相借鉴，积累经验，尽量减少投标文件的缺陷，提高工程质量。

（三）组织专家对招标文件以及招标公司进行评审

招标文件编制完成后，组织专家或有专业经验的技术和经济人员对招标文件进行评审，根据评审意见，结合招标目的与工程实际需求进一步修改，直至达到要求。不仅如此，在招标之前我们应该对投标公司进行考察，对其资金、实力以及业界口碑进行充分的了解，只有这样才能充分保证项目的成功。

（四）初步设计概算应与可行性研究投资估算进行对照，分析产生差额的原因

工程设计阶段是投资控制的关键阶段，初步设计阶段应根据对可行性研究的批复意见和投资估算来开展。为有效地控制工程投资，针对牵引供电系统来说，应将可研批复的牵引供电系统投资额按变电所、系统电缆、接触网（或接触轨）等专业或分部分项工程进行分劈，初步设计概算编制完成后，将分劈的投资额按专业进行对比，看是否存在差异。如果存在较大的差异，应分析原因，并进一步优化设计方案，力争将概算额控制在预期的目标内。

四、结语

众所周知，工程投标是一项周密、细致、公平、较为全面的工作，它涉及的知识面广、专业知识性强，因此投标文件中存在的问题和缺陷也很多。因此，投标人一定要仔细研读招标文件，准确理解和分析文件，反复自检核查，重视和抓好各个环节的工作，认真编制投标文件，提高投标文件质量，从而在投标过程中中标成功率得到大幅度提高。

（作者单位为深圳市城市建设开发<集团>有限公司）

参考文献

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