信息化激发怀柔区教育督导的活力

仲玉维

怀柔区位于北京市东北部，地形南北狭长128公里，呈哑铃状，是首都重要的生态涵养区。因其狭长的区域特点和特色，结合督学工作的需求，怀柔区非常重教育视信息化工作、较早地开始利用技术的力量开展督导工作。

2006年开始，怀柔区开启了“教育督导+互联网”的工作。近年来不断加大督导信息化建设力度，利用“两站一平台”，并配合手机通讯，实现了学校和督学之间的全方位互联互通，督导工作切实起到了“提质增效”的效果。

本期，我们对话的是北京市怀柔区教育督导室副主任乔玉波，请他谈谈怀柔区教育督导信息化工作的创新。

记 者：请您概括地介绍一下怀柔区教育督导信息化工作的整体情况。

乔玉波：怀柔区人民政府教育督导室成立于1989年，已经走过了29年的历程。2016年4月，怀柔区通过了国务院督导委员会责任督学挂牌督导创新区县的验收；2017年3月，怀柔区被评为首批国家级挂牌督导创新区，怀柔区督导走在了全國的前列。

怀柔区政府明确将教育督导经费列入财政预算。2014年以来，共投入670余万元，用于“两站一平台”（即教育督导网站、校级督导网页、区级教育督导网络平台）建设和为挂牌责任督学配备笔记本电脑和专用手机。同时，还为山区学校的挂牌督学提供了办公和住宿条件，实现了“驻督”——白天进行经常性督导，晚间驻守进行学生住宿等专项督导。

目前，怀柔区共有中小学、幼儿园124所，在校生近4万人。教育督学责任区一共设立了12个，包括5个学前教育责任区和7个中小学责任区，实现了区域内幼儿园和中小学责任督学挂牌督导全覆盖。“遵循教育规律，创新督导方式，精准解决问题，助力学校发展”一直是责任督学的工作宗旨。以问题为导向，实现了由过去以综合督导、专项督导为主的周期长、全面性“漫灌”式督导向责任区小组督导与挂牌督导相结合的经常性、精准性“滴灌”式督导的飞跃。

怀柔区全面确立了“1+3”发展模式——“以生态涵养为核心，加上科技创新、影视文化、休闲会展三大功能区的定位”。在此背景下，更需要借助信息化的手段，创建与怀柔区区域定位相适宜的怀柔教育和怀柔教育督导，以不断推进怀柔区教育治理体系和教育治理能力的现代化建设。

记 者：怀柔区非常重视教育信息化工作，如何借助督导信息化的实现，来激发督导的活力呢？

乔玉波：首先，区级双网络平台建设，促进挂牌督导信息化。怀柔区结合山区学校偏远的实际，通过网络信息化系统开展工作部署、信息报送、意见反馈交流等工作。建立OA办公平台和开放互通的怀柔区人民政府教育督导室门户网站，以网络为基础的责任督学挂牌督导信息系统，对责任督学挂牌督导工作实现信息化管理；学校的督导工作对社会进行发布，对学校提出的整改意见请社会进行监督，随时督促整改。通过两个平台的建设，督学由原来的一月一次下校督导，可以通过网络办公实时参与学校自主发展活动。比如，了解责任学校的困难和要求，受理、核实相关举报和投诉；督促学校落实综合督导、专项督导提出的整改意见和建议。能够做到通过文字、图片、视频等对学校进行实时督导。

其次，校级双网络平台建设，促进学校自主发展。学校设立教育督导网页，校级官网与督导室网站实现对接，实现互联互通。学校自主发展电子档案平台，对于电子档案实现云平台存储。学校设有专人管理教育督导信息化的相关工作，对学校自主发展进行监测。

再次，怀柔区教育督导室建立督学微信公众号，督导室与督学、督学与学校建立双层面微信群。通过网络、手机、邮箱通信、OA办公平台、区级门户网站以及校级门户网站等实时参与学校自主发展。

记 者：怀柔督导部门很有先见之明和开拓创新的意识，很早就开启重视教育信息化的建设，还与第三方机构合作了一个平台，可否具体介绍一下呢？

乔玉波：怀柔区自主研发的责任督学信息管理平台，由综合信息发布平台和怀柔区督学工作平台两个构成。综合信息发布平台重在公开教育督导信息，呈现与督导相关的政策法规、评估标准、督导科研等，与社会各界人士互动沟通。任何人登录综合信息发布平台的前端，可阅览督导动态、查看与教育相关的法律政策、阅读督导报告、观看挂牌督导信息、查阅通知公告，为社会各界人士获取督学和学校信息，知晓督学的工作安排和学期督导报告提供了渠道。浏览用户还可以参与问卷调查，进行留言。

怀柔区督学工作平台是信息平台的核心，供督导室负责人、责任督学、挂牌督学、学校督学负责人、学校校长等用户使用。

为了确保责任督学挂牌督导方便、快捷、高效，挂牌督学工作平台实现了四大功能：一是公众监督服务功能，通过督导信息的发布、在线问卷、留言等功能，实现了信息资源的交流分享。二是督导过程数据管理，通过督导计划、督导记录、督导总结等督导工作中产生数据的收集，实现了过程数据碎片化采集。三是督学信息管理，实现了责任督学网格化管理、考核与评价，帮助责任督学较好地完成工作职责和岗位任务。四是用户权限管理，权限检测让经过授权的用户可以正常合法的使用已授权的功能，而将那些未授权的非法用户拒之门外，保证了信息的保密性、真实性、完整性。

记 者：也就是责任督学通过网络可以全程办公，在这个过程中如何借助信息化手段实现全程留痕的呢？

乔玉波：责任督学通过督学工作平台基于网络完成全程工作，同时通过平台开展工作部署、向学校下达反馈意见与工作建议，学校也可以通过平台实现网上信息报送、工作交流。

制定工作安排：每学期初责任督学制定好督导计划，提前通过信息平台向学校公开督导时间和督导事项，让学校可以以督促建，以督促改，也可以提前安排好时间与责任督学面对面互动。

填写督导过程：督导过程记录表中记录了督导计划、督导内容、督导方式等。督学的整个督导过程都可以通过文字、表格、图片、视频、录音、录像等形式得以保存。

填写督导记录：督导记录表中记录了参与的责任督学、责任区督学、被督导单位基本情况，还有督导内容、反馈意见与工作建议等，这些数据形成在平台上。学校通过查看督导记录，了解学校需要改进的地方，校长确认反馈意见与工作建议，学校督学负责人填写整改措施、上传整改资料，校长确认整改措施，最终责任督学确认整改效果一系列工作都可以通过平台进行，体现了教育督导的及时性、过程性、现场性。督导室可以实时了解督学的工作情况。这种过程数据的保留，为责任督学挂牌督导与教育质量监测提供依据与决策。

督学工作评价：通过学校评价、督学自评、督导室评价对督学的工作进行综合客观评价。

督政管理：包括督政人员管理、督政计划、督政检查、信息反馈等功能，使得督政工作过程流程化；工作记录、结果档案化。

专项督导：通过任务分解、检查结果上传、结果统计，使得专项督导工作简化，督导结果及时上报、统计分析。

综合管理：督学、学校人员可以接收督导室通知；督学之间通过科室管理模块进行文件共享；督导室也可以向平台所有人员发布公开信息，让所有人员及时了解督导动态。

通过平台建设，怀柔区督导工作实现了责任督学督导工作全过程信息化、网络化及部分信息的公开，不断提高了责任督学的整体工作效率和效能，有效地推动了怀柔教育事业均衡、优质发展。