高速公路收费管理存在的主要问题及对策

殷瑞+张喜荣

摘 要：本文就围绕着高速公路收费管理面临的现状及挑战进行了介绍，分析了高速公路收费管理存在的主要问题，有针对性的制定出解决问题的对策，从而推动高速公路事业的长远发展。

关键词：高速公路；收费管理；面临挑战；管理对策

1. 现阶段高速公路收费管理现状

20世纪90年代末期，为了加快发展公路事业，破解交通运输对国民经济发展的“瓶颈”，“贷款修路、收费还贷”政策得到进一步的明确，高速公路投融资体制也得到卓有成效的改革，广大社会力量被动员来投资建设高速公路。一时间全国高速公路投资市场千船竞帆，吸引了大量的社会投资，高速公路也获得了飞速的发展。现阶段我国高速公路发展仍然处于初级阶段，有些法律法规还不健全，导致在处理全国各地发生的交通事故时，没有明确的标准，处理的结果也不一致，容易引发驾驶员的不满。高速公路在通行卡上的管理也不完善，有些驾驶员为逃避收费，会将其通行卡进行人为隐藏、破坏等，会导致很多通行卡发生人为流失的情况。不少地区高速公路收费稽查力度不够，对违反高速运输规章制度的情况不进行约束与查处，甚至有些地区还会出现贪污受贿的情况，不利于高速公路收费的管理。我国仍然按照谁投资谁经营的传统模式，这种模式容易导致多头经营管理局面，即便是一条相通的高速公路，由于其建设时间不同，投资主体不同，其经营权利的归属也不同，导致高速公路收费管理难于有效协调统一。

2.高速公路收费管理的面临的机遇与挑战

高速公路的发展水平，直接反映了一个国家或地区的整体经济实力和现代化程度。交通运输是国民经济的基础性、服务性产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础。我国国民经济的快速发展和市场秩序的逐步完善，为高速公路的可持续发展提供了良好的机遇：（1）在世界金融危机日趋严峻的背景下，我国政府出台措施加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，完善高速公路网，受益于路网效应，我国高速公路前景广阔。与其他运输方式相比较，公路运输具有机动、灵活、周转速度快、适应性强，可以直接把旅客和货物运送到工矿企业和广大农村，实现“门到门”运输的特点。（2）经济全球性发展为我国交通基础设施建设利用资源和对外开放带来机遇，也为我国的企业走向世界提供机遇。这将促进交通领域及其企业的对外交流与合作，不仅引进资金、技术，而且提高管理水平，为高速公路的发展注入活力。（3）高速公路主要连结的是全国大中城市和交通枢纽城市，是国家国道主干线的黄金通道，是各地区资源交流的大走廊，具有优越的区位优势，随着高速公路网的连通，将为大多数高速公路提供稳定重组的交通量和现金流。（4）一些规模较大的高速公路成功上市，及其不俗表现，尤其在证券市场低迷的情况下，公路鲜明的行业特点和稳定的分红派现，已引起众多投资者的关注，拓宽了高速公路的融资渠道。

高速公路在完成建设后，管理工作至关重要，而收费管理作为其中的一项重要内容，越来越受到各方面的重视。我国目前高速公路收费管理尚处于起步阶段，经验欠缺，如何提升高速公路收费管理质量，提高高速公路效益是我国高速公路经营管理的重要挑战。（1）随着经济的不断发展，铁路、航空、水路将会得到较快的发展，它们必将在不同的领域内，与高速公路展开激烈的竞争。例如，我国的铁路运输不断提速，民航的降价，都将对高速公路的运输形成严峻的挑战，对高速公路的发展冲击很大。此外，平行的高速公路之间的竞争也在加剧。（2）由于收费公路行业稳定的经济效益，社会众多资本纷纭投资于交通基础设施，公路行业的投资市场竞争将更加激烈。高速公路能否投资建设新道路，获得新的收费经营权、扩大主营业务规模等问题都值得经营者关注。（3） 加入WTO 后，我國公路行业尤其是高速公路行业将受到国外资金、人才等方面大量涌入的挑战，在不断提高技术水平和带来先进经验的同时，也增加了高速公路的竞争压力，如争夺公路行业的投资权，投资建设平行公路导致的交通量的分流。面对国内外同行的挑战，高速公路需要研究分析对手的情况，以谋求自身竞争力的提高。（4）随着市场秩序的逐步规范和公路建设市场化的提高，政府给予高速公路的优惠政策正在逐步减少，高速公路更多的是需要依靠自身的力量求得生存和发展。（5）国民经济和社会的发展对高速公路的保护环境等社会责任提出更多的要求。我国高速公路交通的发展必须走环境保护型可持续发展道路，对高速公路将提出更高的要求。

3.高速公路收费管理存在的问题

现代交通运输主要有铁路、公路、水运、航空、管道五种运输方式，它们相辅相成，组成了现代综合运输网。公路既是一个相对独立的系统，又是铁路、港口、机场旅客和货物集散的重要手段，后来居上。特别是近几十年来，世界各国相继建成了水平不等的公路网。在我国多年的经济发展进程中，高速公路建设已经取得了诸多骄人的成绩。然而，因我国的高速公路收费管理领域兴起不久，没有形成足够的经验积累，进而引发了诸多问题，有待进行及时解决。这些问题给我国的高速公路发展建设带来了负面影响。主要表现为以下几个方面：

3.1收费标准存在较大差异

我国高速公路收费标准基于综合因素而制定，由于各高速公路的造价不同，经济发展的水平以及车流量也存在较大差异。全国各地因为经济水平不一和投资组成差异大及资金来源相对复杂，高速公路收费标准也不统一，从而在制定具体收费标准的过程中，未形成统一的规范，基本上是每个省份会有自己的一个标准。一般来说，高速公路对车辆收费高低是根据车辆重量和车内座位来划分的，吨位越高的货车和车内座位越多的客车收取的费用均价也更高。每公里相同吨位或者相同座位的车收费标准是一样的。在首都放射线途径的各地区中，宁、京部分地区、川、陇、晋的收费标准相对较低，均在0.4元/km以下。吉、内蒙古、冀、鲁、皖和湘收费标准处于平均水平，为0.4元/km。鄂、辽、黑、豫部分地区、冀部分地区、京部分地区、陕、滇等省的高速收费标准较高，在0.4元/km和0.5～0.6元/km（包含）之间。收费相对偏高的地区是津、沪和闵，均在0.55元/km及以上。然而，在经济发达、消费水平很高的欧洲、亚洲一些国家和地区，高速公路收费却比较低。我国高速公路的车辆通行费与国外相比，要高十几倍。世界银行发布的研究报告告诉我们，中国高速公路的通行费和许多发达国家相当，甚至更高，货车为每km0.12至0.21美元。与中国车主的收入比较，这个费率则是全世界最高的国家和地区之一。

3.2高速公路收费逃费现象增多

现阶段，我国高速公路收费管理仍然处于不完善的阶段，随着高速公路收费系统的运行，高速公路收费管理上存在的问题也慢慢暴露出来。特别是实施绿色通道和计重收费等政策以来，部分不法分子利用系统管理和技术上的缺陷，出现偷逃通行费车辆增多和单次偷逃费用增大的趋势，偷逃通行费手段也更加多样化、隐蔽化，高速公路收费逃费等危害性较大的事件也时有发生。高速公路收费逃费方式如下：

一是特别车辆及一些特权工作证件逃费：某些单位或部门的特别车辆及一些特权工作证件的存在，对高速公路收费系统造成干扰和损失。（1）一些有“特权”的单位和官员的车辆行驶高速公路时拒不交费，，大耍特权。近些年来，围绕着如何有效消除“公车腐败”和“官德自羞”，各地可谓摸索不断、尝试不休。“O”牌本是公安专段民用号牌，在实践中却渐渐演变成特权车牌的象征，在少数地方，过路不收钱、停车不交费，套牌车也应运而生。“非警非民”的“O”牌已成为百姓诟病的焦点。 （2）异常车辆。假冒军车这种车辆一般都有两副牌照，一副假部队军车的牌照，一副地方车辆牌照；另外一种是部队退役军车，出售时没有将车牌及时收回。还有一种是没有户籍的车辆，外观装饰成和军车一样，并用绿色帆布遮盖车牌。典型的是假军车，其中包括套牌军车，一副车牌多部车使用。他们悬挂购买的假军牌或假警牌，以达到免去通行费的目的。（3） “特别通行证”的滥发。有关部门为了工作的需要或其它原因，对内对外发放一定数量的“免费通行证”。由于这种通行证有免费的特权，使得不少单位和个人通过各种不正当的渠道，千方百计为自己的车辆非法捞取这种证件，使不合法的持证车辆免交费用。

二是随车冲关逃费：逃费违法行为不仅严重影响了正常收费秩序，危害收费站场、人员的人身和财务安全，也给广大社会车辆正常通行秩序和高速公路相关政策的实施造成较大负面影响。个别驾车者法制观念不强，贪图小利，没有“谁受益，谁支付”的概念，想尽办法逃费。某某些车辆的驾驶者对收费系统的运作较为熟悉，因而他们尾随前面的车辆趁机冲过收费站的关卡而不缴通行费。偶尔的逃缴成功，更加剧其逃缴的念头，助长其胆大妄为，由此产生恶性循环。据2011年6月18日的《狮子坎收费站车辆冲关逃费的情况汇报》显示，冲关逃费的车辆以丹棱和洪雅的出租车为主，占逃费车辆总数的60%。其次，货车占30%，私家车占10%。

三是倒卖通行卡逃费：任何一个站的通行卡都是邻近站车辆所要倒卖的对象，其来源： （1）司机剩余的卡；（2）有些摩托车入站，领卡后卖掉，将摩托车抬出公路；（3）内部收费员利用入口多打卡倒卖。2016年佛山市公安局三水分局通报近期摧毁的一个利用“短途换长途、轻型换重型”方式更换通行卡，逃避缴纳高速公路费用的犯罪团伙，行动抓获包括收费站员工、运输公司老板及司机在内的犯罪嫌疑人26人，累计扣押涉案车辆9辆，查获对讲机、高速通行卡、银行卡、假车牌等作案工具一批，查封涉案车辆29辆，追回高速公路通行费44万余元。26名犯罪嫌疑人被公安机关依法刑事拘留，其中15人被逮捕。

四是“U转”与换卡逃费：“U转”逃费即在某一入口取卡后，在临近出口处将货物或旅客倒给前方同向或逆向的车辆，在原来入口临近处出口，达到少缴费目的。《重庆市高速路联网收费管理办法》的规定，车辆在一个收费站上道后，中途没有下道，又回到同一个站下道，这种行为就是“U转”，根据规定，高速路“U转”的车辆，应该按该站距路网最远的收费站的收费标准来收取车辆通行费。

五是换卡逃费：即更换缴费卡以图减交路费，在同一线路上经营的司机，中途相互倒换通行卡，将长距离行驶通行卡换成短距离的通行卡；也有持作废卡行驶的，以及更换行驶证吨位以图减免路费的营运车辆。例如，行驶证为6t，养路费证为8t；或在驾驶室门上标7t，而行驶证为9t。2014年7月，苏州苏嘉杭高速公路有限公司的工作人员发现数月来多名长途大货车司机采用在高速公路出口处更换短途高速公路收费卡的方式偷逃高速费用，累积金额达70余万元。经调查发现，崔某、王某、邓某、郭某等四名男子有协助大货车司机偷逃高速通行费的重大作案嫌疑。2016年吴中法院以诈骗罪对该四名男子判处有一年半至十年有期徒刑，并处相应罚金。

3.3收费员与司乘人员产生矛盾

在高速公路收费服务中，容易产生执行高速公路收费政策与司乘人员想尽快通过的矛盾、收费车道少与等待车辆多的矛盾、收费员热情服务与司乘人员表现冷漠的矛盾、收费员宣传解释与司乘人员理解能力差的矛盾等，这些矛盾的出现，双方如处理不好，就容易发生冲突。第一种就是纯粹的费用纠纷，比如车型判断和司机提供证件不符，造成司机多通行费有误差而引起的；第二种是因系统问题而耽误或延长收费时间造成的纠纷，比如收费系统发生突发死机或者分流等原因，造成司机较长时间等待而发生的不满；第三种是司乘人员无理取闹而产生的纠纷，这种情况常发生在大货车司机或者绿通司机身上，由于多次复磅或者未达到绿通免费要求，有些不明事理的司机会故意找茬而引发生矛盾。

4 规范高速公路收费管理的对策

伴随着我国社会经济的飞速发展，社会领域内的各个行业也得到了不同程度的发展。高速公路作为社会经济发展中的一部分，也呈现出蓬勃的发展趋势。为了更好的对高速公路实施科学化管理，国家在高速公路收费管理上，也采取了一系列措施。

4.1构建现代化的收费管理模式

按照国家有关高速公路管理的法律法规规定，我国现行的高速公路管理模式中，经营管理上基本部坚持设置车辆通行费收费站（所）由省级人民政府统一审批。除此之外，其他任何地方政府和部門均无权批准设置车辆通行费收费站（所）。 统一归口管理。根据国家管理收费工作由省级公路管理部门及省级公路管理企业统一管理的有关规定，为加强对车辆通行费收费工作的领导，实现省、市、站三级管理制度，条块结合，分层负责，对收费工作、站点建设、资金往来、收费票据以及收支计划等均实现归口管理，强化了省级宏观调控和指导的作用。

4.2完善法律法规

2004年8月，国务院常务会议通过了《收费公路管理条例》，对收费公路的技术等级和规模、收费标准、收费期限、服务水平等提出了明确的要求，并对相关的审批程序也做出了更为严格的规定，但是一些看视正常的规定却被当地政府钻了法律的空子，比如地方政府一律以法律和行政法规确定的最长年限30年为收费年限。所以收费法律法规在一些细节方面还应做出更明确的规定。对于经营性高速公路，应结合实际情况限制收费年限。高速公路收费的目的在于填补其建设期及运营期的费用支出，而非作为盈利性所得。对于还贷公路，收费的原则是偿还贷款，对于经营性公路收费的原则是收回投资并产生合理回报。

目前，我国的法律法规并没有明确的规定确定合理回报的方式方法。另外，《收费公路管理条例》只是确定了收费的最长期限，但是具体的时限由收费原则确定。

4.3充分理解和意识服务的内涵

有句话说得好：能力看不见，态度是关键。微笑奉献给社会，把委屈留给自己，加强对服务对象的沟通。一线收费人员是收费站征收工作中的主角，其工作态度的好坏直接影响到收费站的整体形象。“微笑服务”是收费员对外展示的一张名片，是改善与司乘人员关系的法宝之一。在收费工作中如果发生冲突，收费人员要尽可能将冲突消灭在萌芽状态，避免事态向更严重的方向发展，要控制自己的情绪，防止发生过激的行为，通过自己积极合理的行为，努力满足司乘人员的要求，为其排忧解难，在坚持制度、执行政策的前提下对司乘人员的一些过分要求和意见，在语言、态度、行为上做让步，以达到调解司乘人员情绪，缓解矛盾的目的。因此“微笑服务”是收费站全体职工必须做好的一件大事。作为一名合格的收费员要以服务为本的观念，要有积极奋进和奉献的精神。充分发挥真情服务的优势，以平和的态度对待一些不公平的事情，以礼动人，以情动人，以理服人。我们的收费站是整条高速公路的窗口单位，收费员是代表。只有切实做好自己的本职工作，拥有积极的工作心态、热爱工作的心情和一流的服务意识，才能让司乘人员有如沐春风的感觉。

4.4降低高速公路收费标准

为缓解公路对国民经济和社会发展的瓶颈制约，1984年国务院研究出台了“贷款修路，收费还贷”的收费公路政策，极大地加快了公路基础设施的建设步伐。截至2015年底，全国公路总里程达到457.7万km，是1984年的4.9倍。其中，高速公路从无到有，达到12.4万km，里程规模居世界第一；一级公路达到9.1万km，二级公路达到36.0万km，分别是1984年的277.3倍和19.3倍。通过对高速公路收费标准的调整和相应的管理，从而能最大限度发挥高速公路的投资效益。种种数据和事实都表明，高速公路收费偏高导致物流成本畸高，已经成为阻碍经济发展的一个重要因素。尤其是在目前经济下行压力加大、企业普遍经营困难的情况下，更需要以降费措施疏通高速公路“大动脉”，以减轻企业和车主的负担，让货物更加自由地流通，让人们更加自由地出行，这是必须算明白的“大账”。加强对收费公路的监管、审计工作，并将收费公路信息公开工作规范化、制度化、常态化，提高公路收费及收费标准制定的透明度，定期公布里程规模、投资构成、债务余额、收支情况等信息，使公众了解收费标准的构成和通行费收入的去向，充分保障公众的知情权、监督权。国家还应该动态控制收费标准，严格地说，如果收费标准总能控制在级差效益以内，收费不会使公路使用者增加任何经济负担。收费标准的调整是收费还贷实践的一项重要工作，将收费标准调整纳入收费方案的整体研究工作中有助于合理收费并按规定用途使用车辆通行费收入，避免收费标准调整中的盲目性和主观随意性。在公路收费事业上，公路用户永远是上帝。只有维护好公路用户的合法权益，才能保证公路收费事业健康发展。

4.5改善现有收费管理工作

高速公路收费管理工作的创新必须要以收费员业务能力的提高为基本点，要通过积极开展业务技能劳动竞赛活动，不断提高员工的业务素质和操作水平，以达到“车型识别反应快、业务操作速度快”的要求。

开展业务技能劳动竞赛活动，可以发挥员工工作的主动性、积极性和创造性，提高收费工作效率和工作质量。

为了防止企业利益遭受侵害，收费员在收费过程中必须注意一系列行为的发生。在收费亭里收取现金交易造成现金被抢、被盗、也容易丢失。保护现金安全也是收费员应该做到的。

在安全工作中人身安全尤为重要，注意增强自我保护意识，注意避让行驶车辆，注意对通行车辆的观察。

4.6引进和培养管理经营人才

优质的管理必须依靠一流的管理人才队伍去完成，人才是高速公路企业发展的基石，在当今人才流动加快的市场条件下，高速公路企业坚持运营管理以效益为中心，既要注意培养人才，又要善于留住人才，更要合理使用人才，为人才的发展提供平台。（1）培养和锻炼一支高素质的人才队伍，是提高高速公路运营管理效益的根本保证。实践表明，高速公路收费管理，必须建立和完善电子收费系统，逐步提高现代化水平。（2）由于工作人员素质不高，又缺乏经验，迫切要求改善现有收费管理工作的现状势在必行。一流的企业、一流的工作业绩、一流的效益，要有一流的人才队伍。高速公路收费管理必须相应地进行经常性的人才培训，才能提高人员的素质，适应现代化管理的需要。（3）加强员工业务知识教育和操作技能的培训。通过竞赛、学习、培训、归类和总结系列活动的开展及其适当的奖惩办法的实行，大大提高收费员的业务素质，达到优质服务和提高收费工作效率的目的。（4）特别是现目前西部地区人员流动比较频繁，所以应为人才的发展创造必要的氛围，在工资、培训，使用维护职工利益等方面建立健全一套有利于人才成长的制度。

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