长兴县林地资源现状分析与保护对策

胡孙田 刘政 何国庆 沈晓飞 施凯



长兴县林地资源现状分析与保护对策

胡孙田1刘政2何国庆1沈晓飞1施凯2

（1浙江省长兴县永绿林业发展中心 浙江长兴；2浙江省长兴县林业局 313100）

通过分析长兴县林地资源现状及其保护工作中存在的主要问题，提出了把林地放在与耕地同等重要的位置，严格林地红线管理和实行林地分级管理制度，依法加强使用林地管理，组织实施林地年度动态监测管理，严厉打击破坏林地资源违法行为，建立完善林地保护管理长效机制等方面的对策措施，旨在为长兴县林地资源保护管理工作提供参考依据。

林地资源；保护对策；长兴县

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。保护管理好林地资源，在生态文明建设大局中具有战略性、决定性地位，在林业工作全局中具有基础性、根本性地位。长兴县处于工业化、城市化快速发展阶段，资源环境压力加大，经济社会发展对林地需求日趋增加，林地保护形势严峻。为了加强林地保护，守护青山绿水，建设生态文明，高水平全面建成小康社会，在分析长兴县林地资源现状及其保护中存在主要问题的基础上，对林地保护管理工作提出了相应的对策和建议，以期为新形势下林地保护管理工作提供新思路。

1 长兴县林地资源现状

根据2017年长兴县森林资源二类调查统计，全县县域总面积2147130亩，其中林地1075256亩、占全县总面积的50.08%；非林地1071874亩，占全县总面积的49.92%。全县森林面积1024482亩，森林覆盖率47.71%。

1.1 林地面积分类结构

全县林地面积按林地地类分，其中乔木林地617696亩、占57.45%，竹林地271995亩、占25.30%，疏林地362亩、占0.03%，灌木林地139414亩、占12.97%，未成林造林地2393亩、占0.22%，苗圃地17125亩、占1.59%，迹地334亩、占0.03%，宜林地25937亩、占2.41%，详见表1。

表1 林地面积分类构成表 单位：亩、%

1.2 林地按土地管理类型结构

全县林地面积按土地管理类型分，其中林地用途管理面积780306亩，占72.57%；非林地用途管理面积294950亩，占27.43%，其中建设用地上面积6839亩，占0.64%，详见表2。

表2 林地管理类型构成表 单位：亩、%

1.3 林地保护等级结构

全县林地面积按林地保护级别分，其中Ⅰ级保护林地2597亩，Ⅱ级保护林地261504亩，Ⅲ级保护林地110299亩，Ⅳ级保护林地769310亩，分别占林业用地面积的0.2%、22.9%、9.6%和67.3%，详见表3。

表3 林地保护等级构成表 单位：亩、%

2 长兴县林地保护中存在的主要问题

2.1 林地保护形势比较严峻

部分乡镇（街道、园区）和有关部门对林地保护法律意识还比较淡薄，在处理项目建设和林地管理问题上往往重建设、轻保护，一些地方非法占用林地和擅自改变林地用途等违法行为屡禁不止，未批先占、少批多占等违规使用林地现象依然存在，依法办事难度大。

2.2 林地供需矛盾日益突出

当前，在经济社会快速发展、工业化和城镇化快速推进的新形势下，县域内基础设施、公共事业、民生建设、生态旅游和新兴产业等项目用地明显增多，林地需求点大面广，每年省下达长兴县占用征收林地定额指标只有58公顷，远远不能满足需求，林业部门面临的压力前所未有。

2.3 部分法律法规政策与林地保护管理实际不相适应

目前，林地管理的部分法律、法规、政策和有关规定已落后于当前经济社会的需要，适应性和操作性不强，林农、社会要求放权，简化办事程序，改革管理办法，而林地管理人员因法律规定面临责任追究，无形中给林地管理工作增加了难度和压力，给林地管理工作造成了一定负面影响，有时成为矛盾和问题的焦点。

3 长兴县林地保护对策

3.1 把林地放在与耕地同等重要的位置，坚持林地保护与经济发展并重

加强林地资源保护管理，既关系经济社会的可持续发展以及人民生活水平的提高，也是有效促进生态建设和全面建设小康社会的需要，更是各级政府的一项重要而紧迫的任务。各乡镇（街道、园区）和有关部门要站在建设生态文明的战略高度，充分认识加强林地保护管理工作的重要意义，正确处理发展经济与保护生态、眼前利益与长远利益的关系，始终把加强林地保护管理作为一项重要工作抓实抓好，为建设生态文明和美丽长兴创造更好的生态条件，为全县经济社会可持续发展奠定坚实基础。

3.2 严格林地红线管理和实行林地分级管理制度

加强林地红线管理。林地红线是生态红线的重要基础，是必须坚守的“生命线”和不可逾越的“高压线”。各乡镇（街道、园区）和有关部门要牢固树立生态红线意识，制定完善管理办法，守住生态安全底线。严格实行林地分级管理制度。认真执行《长兴县林地保护利用规划》，Ⅰ级保护林地禁止改变林地用途；Ⅱ级保护林地严格控制建设工程占用林地；Ⅲ级保护林地适度保障和规范基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性用地，限制工矿用地；Ⅳ级保护林地严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。加强国有林地保护管理，任何单位和个人不得随意侵占国有林地和改变林地用途。

3.3 依法加强使用林地管理

严格执行占用征收林地定额和供地政策，从严控制林地转为建设用地，优先保障重点建设项目、基础建设项目和民生项目，从严控制工矿开发和商业性开发项目。各类工程建设应坚持不占或少占林地原则，确需占用征收林地的，必须依法办理使用林地审核审批手续，集约使用林地。严格审查经营性建设项目占用征收林地的必要性和合理性，严防大规模圈占林地转为非林地。严禁向国家禁止建设项目提供林地。县发改、林业和国土资源等有关部门应加强项目规划选址、林地审核、用地审批等方面的沟通协调，主动服务，依法管理，支持保障重大工程和民生项目依法依规使用林地。

3.4 组织实施林地年度动态监测管理

加强和完善森林资源调查监测工作，定期组织开展林地调查和动态监测，促进监测工作的规范化和制度化。县林业部门要建立林地监测管理队伍，对于新增林地和森林面积、林地权属的变更、占用征收林地和林地利用状况实施有效的监测监督。要加大投入，改进手段，提高效率，把林地资源监测调查作为常态化的工作，运用遥感等现代技术手段，及时掌握林地利用动态，建立林地资源数据库和信息管理系统，统一管理林地数据。加强林地档案管理，做好年度林地变更调查，及时更新林地档案和数据库，全面掌握林地变化状况，为保护管理和执法工作提供及时准确的信息。

3.5 严厉打击破坏林地资源违法行为

县林业主管部门要加大林地监管执法力度，加强执法检查，坚决依法查处违法占用林地和破坏林地行为，构成犯罪的要依法移送森林公安机关处理。要加强对已批准使用林地项目的监管，监督使用单位（个人）按审核审批的范围、面积、方式等使用林地；临时占用林地期满后，督促林地使用单位（个人）按要求恢复林业生产条件，恢复植被，及时归还林地。坚决制止违反林地保护利用规划和林地使用政策占用林地，坚决制止侵占林地、毁林开垦等违法行为。对违规决策、知法犯法、滥用职权、玩忽职守及其他造成林地资源破坏的行为，要依法依纪严肃追究有关人员责任。

3.6 建立完善林地保护管理长效机制

建立健全领导干部林业建设任期目标管理责任制。各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）是林地保护管理工作的责任主体。各乡镇（街道、园区）要切实加强对林地保护管理工作的组织领导，要把林地管理工作摆上重要议事日程，采取切实有效措施，把林地管理工作落实到实处。采取多种形式进一步加大林地保护管理法律法规和政策的宣传力度，增强公民保护林地意识，在全社会形成懂法、守法和爱林、护林的良好氛围。构建联动工作机制，县林业、国土资源等部门要进一步加强协调配合，共同做好林地保护管理工作。对涉及占用征收林地的建设项目，应依法提交林业部门审核意见。实施土地开发整理、复垦项目以及在林地上设置矿业权的，应由县林业、国土资源部门共同审核把关。

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2018-04-22

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