从“11·22”事故谈应急预案不适用

2018-09-12石国领

劳动保护 2018年7期

关键词：暗渠事故现场预案

文·图/石国领

2013年11月22日绍中石化东黄输油管道在山东省青岛经济技术开发区发生管道原油泄漏绍进入市政排水暗渠发生爆炸绍造成62人死亡的特别重大事故备这起事故暴露出了企业应急响应和现场处置措施不到位、应急预案不适用等问题备

山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生后的现场

2013年11月22日，中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道在山东省青岛经济技术开发区发生管道原油泄漏，进入市政排水暗渠发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7亿5 172万元。

爆炸前的原油泄漏处置情况

企业处置情况

11月22日2时12分，潍坊输油处调度中心发现东黄输油管道黄岛油库出站压力从4.56 MPa降至4.52 MPa，两次电话确认黄岛油库无操作因素后，判断管道泄漏；2时25分，紧急停泵停输，随后通知青岛站关闭距泄漏点最近的洋河阀室截断阀；3时20分左右，截断阀关闭。潍坊输油处调度中心向运销科报告发生泄漏，通知抢维修中心安排人员赴现场抢修。

3时40分左右，青岛站人员到达泄漏事故现场，确认管道泄漏位置距黄岛油库出站口约1.5 km，位于秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处。组织人员清理路面泄漏原油，并请求潍坊输油处调用抢险救灾物资。4时左右，青岛站组织开挖泄漏点、抢修管道，安排人员拉运物资清理海上溢油。5时前后，运销科向潍坊输油处处长报告泄漏事故现场情况，随后向中石化管道分公司调度中心报告。6时左右，潍坊输油处、黄岛油库等现场人员开展海上溢油清理。7时左右，潍坊输油处组织泄漏现场抢修，使用挖掘机实施开挖作业；8时20分左右，找到管道泄漏点；9时30分左右，潍坊输油处副处长报告中石化管道分公司，潍坊输油处无法独立完成管道抢修工作，请求支援。10时25分，现场作业时发生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃烧。

政府及相关部门处置情况

11月22日2时31分，开发区公安分局110指挥中心接警，称青岛丽东化工有限公司南门附近有泄漏原油。3时10分，110指挥中心向开发区总值班室报告现场情况。至4时17分，开发区应急办、市政局、安全监管局、环保分局、黄岛街道办事处等单位人员分别收到事故报告。5时左右，上述各部门人员先后到达泄漏事故现场，并开展海上溢油清理。

7时49分，开发区应急办副主任将事故情况报告青岛市政府总值班室。8时至9时，总值班室电话调度环保局、海事局、安全监管局核实信息；将事故基本情况通过短信报告市政府秘书长、副秘书长、应急办副主任；副秘书长将短信转发市经信委副主任，并电话通知其立即赶赴事故现场。

事故发生后的现场鸟瞰图

9时初，青岛市政府副秘书长和总值班室将事故分别通过短信报告市长及4位副市长。9时55分，市经信委副主任等到达泄漏事故现场；10时21分，向市政府副秘书长报告海面污染情况；10时27分，向市政府副秘书长报告了事故现场发生爆炸燃烧。时工棚及附近作业人员，共62人死亡、136人受伤。爆炸还造成周边多处建筑物不同程度损坏，多台车辆及设备损毁，供水、供电、供暖、供气多条管线受损。泄漏原油通过排水暗渠进入附近海域，造成胶州湾局部污染。

爆炸情况

泄漏事故处置现场决定动用挖掘机处理泄漏的管道，采用液压破碎锤进行打孔破碎作业，10时25分发生爆炸。爆炸造成秦皇岛路桥涵以北至入海口、以南沿斋堂岛街至刘公岛路排水暗渠的预制混凝土盖板大部分被炸开，长兴岛街、唐岛路、舟山岛街排水暗渠的现浇混凝土盖板局部炸开拱起，全长波及5 000余m。爆炸产生的冲击波及飞溅物造成现场抢修人员、过往行人、周边单位和社区人员，以及丽东化工厂区内排水暗渠上方临

爆炸后应急处置及善后情况

爆炸发生后，山东省委书记、省长迅速率领有关部门负责同志赶赴事故现场，指导事故现场处置工作。青岛市主要领导同志立即赶赴现场，成立应急指挥部，组织抢险救援。中石化集团公司董事长率工作组，调集专业抢险救援力量赶赴现场。王勇国务委员赶赴事故现场，成立了以省政府主要领导同志为总指挥的现场指挥部，下设8个工作组，开展人员搜救、抢险救援、医疗救治及善后处理等工作。当地驻军积极参与抢险救援。24日，习近平总书记在山东调研时专程赴青岛考察事故抢险工作。

现场指挥部组织2 000余名武警及消防官兵、专业救援人员，调集100余台（套）大型设备和生命探测仪及搜救犬，紧急开展人员搜救等工作。62名遇难人员身份全部确认并向社会公布，136名受伤人员得到妥善救治。青岛市对事故区域受灾居民进行妥善安置，调集有关力量，全力修复市政公共设施，恢复供水、供电、供暖、供气，清理陆上和海上油污。

应急处置的问题和教训

企业风险分析缺失应急响应和现场处置措施不到位

一是对原油泄漏到排水暗渠潜在的危害后果缺乏研判。对泄漏管道穿越市政排水暗渠情况不清楚，没有考虑到泄漏原油流入排水暗渠可能形成爆炸性混合气体，未对泄漏量、漏油走向、可能影响的范围及产生的后果作出准确判断，处置泄漏事故的几个小时内完全按照常规管道泄漏事故处置，留下重大事故隐患。

二是对泄漏事故应急响应不及时。在发现路面和海上大面积油污、泄漏事故扩大的情况下，没有通报周边单位和居民，未提升应急响应等级，未及时向上级公司和地方政府、相关部门报告，应急预案难以执行落实，现场处置方案针对性不强。

三是现场抢修作业监护措施不到位。从原油泄漏到发生爆炸的8个多小时，现场救援人员既没有判断出泄漏量，也未检测气体浓度，更没有采取疏散人群、防爆措施，根本没有意识到会爆炸。组织抢修作业时，对现场的危险性认识不足，操作挖掘机破碎锤对钢筋混凝土盖板进行打孔作业时，没有检测作业环境，未采取消除火花措施。

政府及部门安全管理职责不明风险研判和应急响应不足

《青岛市石油天然气管道突发事件应急预案》中，尽管规定了应急救援组织机构和成员单位的职责，但实际并未落实到位。山东省、青岛市负责石化行业的管理部门是经信委油气办，但青岛开发区未设置经信委，由区安监局牵头、相关部门在各自职责内承担油气办职责，行业管理部门不明确。虽然青岛市印发了突发事件总体应急预案，但没有制定石油天然气管道突发事件应急预案。在应急处置中，政府及相关部门对原油管道泄漏及危害后果缺乏分析和判断，发现海上溢油后没有认识到事故态势的严重性，仍按照一般事故进行处理，风险意识不强，未及时提高响应等级。应急值守人员用短信通知领导和各部门赶赴现场，但各自为政，没有及时建立现场指挥部，进行统一指挥。

应急预案的响应分级启动条件界定不适用

安全管理和事故应急处置一直以死亡人数划分事故等级，启动相应的应急响应，存在本末倒置的问题，缺少预警预判。《青岛市管道预案》《管道分公司原油泄漏预案》《潍坊输油处管道原油泄漏预案》中的预案响应分级、启动条件均从死亡人数、经济损失、输油中断时间等来划分，实际处置中不易操作。在发现路面和海上大面积油污、泄漏事故态势扩大的情况下，未及时提升应急响应等级，预案规定的响应等级、启动条件等的实际操作性很差。

预案缺少政企衔接协调应急处置措施落实难

《青岛站管道原油泄漏处置方案》中指出：“当泄漏原油威胁到周边人员时，应根据风向确定安全撤离路线，组织周围群众等无关人员疏散，并组织清理现场的一切电源和火源。轻质原油泄漏危险区域范围内应熄灭现场火源，切断非防爆电器电源。”企业与开发区相关部门均没有发现密闭暗渠形成的风险源。企业未提出、政府未协助采取疏散等措施。中石化管道公司早在事故发生2年前就提出了对东黄复线进行隐患整治，2年来对管道防腐曾进行大修，但恰巧发生泄漏的这段管道，即穿越街道交汇处市政排水暗渠的这个“交叉点”未维修。应急预案风险分析不到位，企业与地方政府应急预案衔接缺失，这也正是应急管理的重点和难点。

思考和建议

坚持科学发展安全发展坚守安全生产红线

此次事故发生后，习近平总书记赴现场考察调研，提出了“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。地方政府和企业要牢固树立科学发展、安全发展理念，要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，把安全责任落实到领导、部门和岗位，谁踩红线谁就要承担后果和责任。中央企业要接受地方的属地监管，地方政府要严格落实属地管理责任。各级各类开发区招商引资、上项目不能降低安全环保等标准，严格相关审批程序，不能搞特事特办、违规“一路绿灯”。政府规划、企业生产与安全发生矛盾时，必须服从安全需要，所有工程设计必须满足安全规定和条件。

完善油气管道应急管理全面提高应急处置水平

政府及有关部门、油气输送企业要高度重视油气管道应急管理工作。领导干部应熟悉、掌握应急预案内容和现场救援指挥的必备知识，提高应急指挥能力；接到事故报告后，基层领导干部要第一时间赶到事故现场，避免以短信、微信等形式代替电话报告事故信息。油气管道企业应根据输送介质的危险特性及管道状况，制定有针对性的专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练，检验预案的实用性、可操作性，不能“一定了之”“一发了之”。

加强应急队伍建设提高人员专业素质

要加强油气管道、危险化学品、矿山等专业应急队伍建设，提高专业人员的专业素质，配套完善安全检测及管道泄漏封堵、油品回收等应急装备。原油泄漏事故应随事态变化及时提高应急响应级别，在事故处置中必须对现场油气浓度进行检测，对危害和风险进行辨识和评估，做到准确研判，杜绝盲目处置，防止事故扩大导致油气爆炸等灾难事件。