襄汾“9·8”溃坝事故严格救援中的信息报告

文·图/石国领

2008年9月8日绍山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司980沟尾矿库发生溃坝事故绍造成281人死亡的恶劣后果备但事故发生后襄汾县政府上报的伤亡数据仅为“1死1伤”绍瞒报事故伤亡情况绍并谎报事故发生的原因绍延误了抢险救援的宝贵时机备

山西襄汾“9·8”尾矿库溃坝事故救援现场

2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（以下简称“新塔公司”）980沟尾矿库发生溃坝事故，造成281人死亡、34人受伤，直接经济损失达9 619.2万元。从这起特别重大事故的应急救援处置中，我们可以吸取哪些教训呢？

事故应急救援经过

事故报告与抢险救援

9月8日8时许，襄汾县陶寺乡党委书记接到云合村委会的溃坝事故报告，立即上报了县政府。9时许，县长李学俊到达事故现场后向临汾市政府电话报告，“陶寺乡塔儿山矿区一尾矿库因暴雨决口，造成1死1伤，失踪人员情况不详。”10时23分，临汾市副市长赵建民赶赴现场，组织抢险救援，随后成立临汾市抢险指挥部。11时许，临汾市委书记、市长到达事故现场，未深入调查后就回到市里开会研究其他工作。

11时15分，山西省政府接到公安厅报告，称塔山矿区一拦水坝因暴雨决堤造成1死1伤，被困人员不详。13时50分，省公安厅续报溃坝已造成9人死亡。15时20分，省长孟学农作出批示，副省长陈川平立即赶赴事故现场。

16时，临汾市抢险指挥部要求襄汾县上报死亡人数，在明知已发现33人遇难的情况下，县委书记亢海银决定按“死亡26人、受伤22人”上报，县长李学俊、副县长韩保全表示同意。临汾市及山西省政府按襄汾县所报情况逐级上报，并通过新闻媒体对事故原因和人员伤亡情况进行了失实报道。

16时47分，山西省委书记张宝顺对抢险救援及善后工作作出批示。当晚22时，张宝顺、孟学农、原国家安全监管总局副局长王德学等赶到现场指导抢险救援工作，并多次提出要核实伤亡人数。抢险指挥部总指挥、临汾市市长当晚汇报事故的伤亡人数不会超过70人。9月10日10时57分，山西省政府值班室收到临汾市政府事故情况续报：遇难人员上升至110人，35人受伤。即报国务院值班室。当天，国务委员兼国务院秘书长马凯受温家宝总理委托，赶赴事故现场指导抢险救援工作。张德江副总理于10月2日专程到临汾市检查指导“9·8”事故处置工作。

现场抢险划分了5大作业片区，展开了18个工作面，在较短的时间内由点到线、由线到面迅速铺开。襄汾县负责同志分别担任5大作业片区分指挥长，昼夜工作在前线，指挥抢险救援。抢险指挥部先后从交通、公路、建设、电力等部门及大中型企业、临近9个县（市、区）紧急调用大型机械，从武警、消防、矿山救护队抽调专业救护队员，从全市成建制调用警力1 500人，投入各项抢险工作。施工机械操作人员、救护队员和广大公安消防干警、武警战士连续作战，付出了艰苦努力。各地、各部门和单位千方百计满足搜救需要，社会各界纷纷捐款捐物、支持救援。

整个搜救工作分4个阶段，历时2月有余，累计投入救援人员3万1 530余人（次），出动各种大型搜救机械1 650余台（次），共找到遇难者遗体277具，抢救受伤人员33人。此外，经群众举报并核实，有4人在事故中失踪。最终确认，此次事故共造成281人遇难。

伤员救治及卫生防疫

事故发生后，山西省、市、县三级卫生医疗机构工作人员迅速赶赴事故现场救援，及时转移救治重伤员，34名伤员陆续康复出院，未发生新的死亡。医疗救治费用累计达351万元。临汾市卫生防疫部门及时对事故区域和周围环境进行卫生消杀，做好了防疫工作。

善后工作和恢复重建

临汾市全方位展开了善后工作，以村为基础，包人包户。耐心细致做群众工作，合情合理赔偿到位，尽力满足群众的合理要求，并组织乡村干部、群众和家属代表逐块逐段进行验收评议。截至2008年11月底，对遇难者按照每人20万元的标准，经济补偿全部到位，对4名孤老、37名孤儿和32名困难群众实施了救助。接受群众申报财产损失立案396件，垫付资金671万元，确保了社会的稳定。市政府成立了灾后重建工作领导小组，明确了市直有关部门和襄汾县政府的责任，对灾后恢复重建工作进行了安排部署。及时抢修恢复了受灾村庄基础设施，改善了灾区生态环境，全面恢复了农业生产秩序。

事故问责情况

在党中央、国务院的领导下，及时对事故责任人实施了政治问责、职务问责和法律刑事问责。9月9日，陶寺乡党委书记、乡长、县安监局局长、总工受到撤职处分。9月13日，襄汾县委书记、县长停职检查。9月14日，山西省省长孟学农引咎辞职，副省长张建民被免职，中央提名王君为山西省省长候选人。9月20日，临汾市委书记夏振贵被停职检查，市长刘志杰、副市长周杰被免职。同日，襄汾县委书记亢海银、县长李学俊、副县长韩保全被免职。2009年3月18日，国务院批复了“9·8”事故调查处理意见，共有51人被移送司法机关追究刑事责任，62人受到党纪政纪处分。

应急救援主要问题和教训

山西省襄汾县“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故再一次证明：事故往往在那些管理最混乱，对安全隐患视而不见的单位爆发；灾难往往使那些最无准备、最弱势的人群遭受最严重的伤害；突发事件往往使那些法制意识最淡漠、最缺乏责任感的干部受到最严厉的惩罚。

法制意识淡漠 谎报瞒报恶劣

信息报告机制不完善，审核职责不明确，不按照规定在第一时间上报事故信息，故意谎报事故发生的原因，瞒报事故伤亡情况，延误了抢险救援的宝贵时机，是此次溃坝事故的突出问题。

临汾市政府最初对外声称事故因暴雨决堤，但事故发生的前9天矿区没下过雨，当天早上，事发地仅下了毛毛雨。国务院事故调查组调查最终认定事故发生的直接原因是：由于新塔公司非法违规建设、生产，致使尾矿堆积坝坡过陡；采用库内铺设塑料防水膜、防止尾矿水下渗和黄土贴坡阻挡坝内水外渗等错误做法，导致坝体发生局部渗透破坏，引起处于极限状态的坝体失去平衡、整体滑动，造成溃坝。

9月8日中午，山西省安监局调度中心和襄汾县委、县政府提供的伤亡数据均为“1死1伤”，这一数字在对外公布后遭到了多方质疑。襄汾县政府谎报事故原因、虚报伤亡人数，临汾市、山西省政府逐级上报并通过新闻媒体进行了失实报道，造成了恶劣影响。信息报送迟缓、不准确，直接影响到省委省政府的决策，直至影响党中央、国务院的决策。县委书记、县长拍板谎报、瞒报，市委市政府负责人对伤亡情况不核实不负责、迟报漏报伤亡人数，谎报瞒报涉及官员级别高，情况严重、性质恶劣。

缺乏政治敏感性 漠视群众安危

临汾市、山西省政府对襄汾县政府谎报原因、瞒报伤亡的情况，未认真调查和科学研判，未及时了解和掌握980沟尾矿库及事发现场气象、居民和集贸市场等相关基础信息，对事故可能造成的伤亡情况估计严重不足，致使事故抢险救援滞后。地方政府和部门一切工作围绕经济发展，为招商引资和经济发展不惜牺牲安全和环保。以人为本、安全第一停留在口头上、书面上，漠视群众生命财产安全。

基层应急救援力量不足 能力薄弱

此次事故也反映了当前我国地方和基层应对巨灾时，专业救援队伍力量不足，第一时间、第一现场抢险救援能力相对薄弱。尤其是基层部门和单位应急物资储备相对滞后，市、县两级政府尚未建立科学合理的应急物资储备机制，主要依靠各单位（如医疗单位）自行储备，种类、数量严重不足。地方抢险救援的后勤保障力量不强，无法在第一时间提供救援必须的通信、电力、机械供应等，难以建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急协调联动机制，致使事故发生初期的抢险救援工作进展缓慢。

改进应急管理工作的思考

切实提高领导干部处置突发事件的能力和水平

领导干部要始终坚持以人为本和科学发展，树立底线思维、红线意识，正确处理安全生产与经济发展的关系。各级干部的应急管理培训应纳入干部教育培训总体安排，加大培训力度，切实提高服务意识、忧患意识和法制意识，着力提高领导干部的研判、决策、协调和舆论引导能力。

坚持早发现 早报告 科学研判及时处置的原则

基层地方政府应严格落实信息报告制度，建立新闻中心，健全新闻发布机制。规范突发事件信息报告制度，落实报告主体、内容、程序、时限，建立部门间的信息共享共通机制，建立健全信息报送体系。信息报告应速报事实、慎报原因，绝对不容忍迟报、漏报、谎报、瞒报。应急处置应建立在科学研判的基础上，兼顾及时果断与慎重决策，避免贻误战机导致伤亡扩大。

完善应急预案体系 强化各层次应急演练

面向基层结合实际开展针对性、可操作性强的应急预案体系建设，健全推广重点岗位应急处置卡。进一步完善应急预案编制程序和管理办法，加强风险分析和应急能力评估，为应急处置和救援提供必要的信息和资料。探索建立制度化的跨部门、跨区域横向协作机制，组织开展综合性应急演练，广泛开展车间、班组现场处置方案的演练。

提高应急管理的科学化 规范化和制度化水平

规范应急管理工作流程，完善制度，推动应急管理工作规范化、系统化、科学化。科学划分上下级领导、部门在抢险救援中的职责分工，建立健全现场指挥官制度，鼓励指挥员在危机处置中敢于负责，科学、冷静、果断决策。问责与激励相结合，在强化问责制的同时，探索对危机处置中的一些决策失误予以“宽恕”的办法。规范应急处置工作中，“紧急征用”物资与设备的条件和程序。

加大应急管理宣传教育培训工作力度

应采取灵活多样、寓教于乐的形式，充分发挥相关部门和新闻媒体的作用，加大应急管理知识宣传力度。在有条件的地区，探索建设公共安全体验馆，普及应对突发事件常识。以应急知识普及为重点，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾等能力。扩大应急管理宣教培训覆盖面，突破基层这一难点和重点，推动应急管理宣教培训工作进学校、进社区、进农村、进企业，夯实应急管理的基础。