吉安县探索“三联”模式破解“空壳村”难题

□ 李克坚

习近平总书记指出：“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力”。近年来，吉安县依托新一轮扶贫开发，积极发展村级特色产业，探索出政企联帮、村社联建、村户联营“三联”模式，有效破解了村集体经济“空壳村”难题。2017年，全县新增村集体经济收入234.34万元，消除“空壳村”107个，“空壳村”占比由2016年的56.67%下降至21.82%。

一、突出问题

吉安县地处江西中部、吉泰盆地中心，辖19个乡镇，307个行政村。截止2017年底，村级集体经济收入2万元以下的67个，2—3万元的199个，3—5万元36个，5万元以上的5个。2016年底，村级集体经济收入2万元以下的174个，2—3万元的90个，3—5万元40个，5万元以上的3个。村集体经济总体表现为基础薄、来源少、积累能力弱、资产管理差。具体表现在三个方面：

一是发展不均衡。受区位优势、基础条件和管理水平等主客观因素影响，村级集体经济发展不平衡。中心城区、工业园区、乡镇街道的行政村区位优势明显，村级集体经济发展相对较好；而地理位置偏差、无自然资源的村级集体经济则发展较慢，甚至毫无发展可言，富裕村和薄弱村收入差距逐渐拉大。据统计，所有行政村中，村级集体经济收入1万元以下的64个，这些村除财政补助资金外，没有任何经营性收入。

二是路径不够多。一些村干部市场经济观念淡薄，缺乏应有的经营意识和长远眼光，集体资产运营管理水平不高，未建立集体收入有效积累增长和合理使用机制，多是“有多少钱、办多少事”，出现了“上任班子收钱、下任班子无钱用”等现象。如2016年全县村集体经济收入2万元以上的133个村中，70%以上的集体收入来自于土地发包、房屋承包出租，极少数村拥有集体实体产业，增收渠道窄、经营性收入少。

三是收支不协调。村级组织承担的工作涉及方方面面，特别是脱贫攻坚、农村安居工程、城乡环境综合整治、村级基层设施建设及各项创建活动等刚性支出逐年攀升，经济压力骤增。同时，大多数农民参与“筹资筹劳”的积极性不高，农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目在薄弱村更是难以开展。

二、主要做法

1．政企联帮，多管齐下“借外力”。结合脱贫攻坚，充分借助单位和企业结对帮扶力量，汇聚壮大集体经济发展强大合力。一是部门帮扶引“活水”。建立“县领导挂点、县直单位结对、第一书记驻村”的三级帮扶机制，一对一帮扶覆盖全县307个村，重点抓好脱贫攻坚和产业发展工作。各帮扶单位每年为每个村至少投入5万元帮扶资金，县财政为每户贫困户无偿提供5000元产业发展资金。同时，建立科技特派员制度。从县农业局、产业化办、科技局、林业局、教体局等部门抽调专业技术人员派驻307个行政村进行技术指导培训，通过定期现场指导和举办培训班等形式，提升贫困群众产业发展水平，增强自主脱贫能力，解决“不会干”的问题。如万福镇岭头村，由县委组织部注入帮扶资金15万元用于村集体发展芦笋产业，仅2017年实现集体经济收入3万元。二是企业帮扶插“翅膀”。发挥民营企业优势，引导非公有制企业积极参与村级产业发展工作，通过开展“百企帮百村”活动，把全县86个贫困村全部纳入企业帮扶对象实施精准帮扶，117家规上非公有制企业和商会组织发挥龙头带动作用，精准对接农村资源、资产、资金，通过农业产业化带动村级集体经济增收和农民致富。如敖城镇湖陂村，江西煌上煌集团有限公司统一回收村合作社的肉鸭，并将高于市场价0.5元/只的资金充实到村集体经济，2017年实现集体经济收入2万元。三是市场主导走“正道”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场手段把合作社、群众、资金、市场有机结合起来，使企业成为项目实施和资金周转的有效载体，推动产业发展市场化。2018年，采取ppp模式引导建成光伏产业专业合作社，由县财政包干为307个村统一建设60KW光伏电站，实现集体、企业、农民三方受益。

2. 村社联建，整合资源“增内力”。村集体与产业合作社通过联合建立经济共同体，共同管理专业合作社，共同选准产业发展路径，共同入股发展产业。一是整合力量，突出支部领办示范。充分发挥“党建+脱贫”引领作用，发动村干部与致富能人带头领办合作社，起到“做给群众看、带着群众干、帮助群众富”的示范引领作用，充分激发群众发展村级产业的热情。二是整合资源，发动党员能人参与。结合“两学一做”活动，党员干部发挥传帮带作风，大力收集产业扶贫信息，充分利用党员干部、村里能人自身优势，积极争取各级资金、技术、信息等政策扶持，主动破解村集体经济发展难题，当好产业富民的“扛旗人”。三是整合要素，建立利益共享机制。按照“双方自愿、互惠互利、民主管理”的原则，村集体采取资金或土地入股的形式，参股经营农民专业合作社，所产生红利归村集体所有。同时，按照“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，合理确定利益分配方式。产业基地实行股份制管理，村集体、企业、农民根据入股多少合理分配占股比例。如油田镇板陂村，依托江西麓林现代农业责任有限公司的技术和市场，按照“支部引领、能人带动、村集体入股、群众参与、贫困户全覆盖”原则，通过村干部领办（致富带头人）、党员主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与的“一领办三参与”产业扶贫模式，组建黑木耳专业合作社，由村干部带头，村干部入股10股（每股2000元），村集体入股75股，16户贫困户入股16股，每年每股可获近千元分红。

3．村户联营，发展产业“激活力”。村集体经济发展壮大的最终目的是要实现村级集体经济、专业合作社和农户利益共享，全村步入小康。一方面，管理上实行“四统一分”。针对大多数农民怕没技术种不好、怕种多了没人要、怕没时间种植管理等“三怕”心理，村社结合实际，探索出“统一流转、统一规划、统一种植、统一管理，按股分红，贫困户全覆盖”的产业发展新模式，切实解决了农民的后顾之忧。另一方面，经营上实行“共同参与”。组织分散的农户以土地流转、产业扶持资金入股等形式，加入专业合作社，实现股金分红。积极吸纳有意愿参与种植的农户参与到合作社日常生产和经营，优先安排贫困户和当地农户在合作社务工。2017年，全县2.4万亩荒山荒坡、滩涂地入股产业合作社参与分红，800余万元帮扶资金变为股金；组建产业扶贫专业合作社334个，覆盖所有行政村，建成横江葡萄、井冈蜜柚等特色产业基地246个。

三、显著成效

一是激活了农村发展原动力。长期以来，由于观念落后、耕作传统，农村大量的资源闲置、资金分散、效益低下，传统的水稻种植，每亩收益仅为300至500元，农民长期富不起来。通过“三联”模式改革，从根本上改掉农民的传统观念、传统习惯、传统身份，赋予农村自我发展的空间，激活了农村自我发展的原动力，既给“鱼”又授“渔”，实现了农村由“输血”向“造血”的有效转变。

二是强化了村集体经济牵引力。农村脱贫不仅要每户农户增收、每户贫困户摘帽，也要有集体经济收入来源，以村级集体经济引导和带动农民增收。吉安县通过“三联”模式将政府、社会、村集体、农民等各方力量整合在一起，既发展了特色产业，也带动了村民脱贫致富，更强化了集体经济的牵引作用。2017年全县307个村发展特色产业334个，实现所有村均有集体收益的目标，村均收益达2.26万元，同比增长50.6%。15203户贫困户50848人获得分红。

三是提升了基层党组织凝聚力。抓好经济强党建，强化党建促发展。吉安县通过探索“三联”模式推动村集体经济收入有了“源头活水”，解决了农村基层党组织开展组织活动、兴办公益事业、服务困难群众等经费不足的问题，打破了基层组织“无钱办事”的尴尬与“有计难施”的无奈，进一步提升了基层党组织在群众中的凝聚力和向心力。