“一个都不能少”

杨春 杨艳川

近年来，宁蒗县始终把“控辍保学”工作作为办好人民满意教育的具体体现，以学生“一个都不能少”为目标，通过依法控辍、责任控辍、制度控辍和施策控辍等方式，全力打好“控辍保学”攻坚战，不断提升边远高寒山区义务教育巩固率。

宁蒗县把“控辍保学”作为常态化来抓，在每学期开学之初进行集中排查，对辍学学生问诊把脉，在过程管理中进行动态监测。对各学校上报的辍学学生情况进行认真分析研判，梳理其厌学、上学远、家庭贫困或外出打工等辍学原因，并将辍学生进行分门别类，形成一人一案，精准施策。目前，全县共有各级各类学校195所，其中，普高2所，初中11所， 九年一贯制学校5所， 小学119所，职高1所，教师进修学校1所，幼儿园56所；在校学生48 925人，其中，小学22 308人，初中13 028人；小学适龄儿童入学率99.81%，初中毛入学率131.2%。

强化机制，压实责任。严格落实“双线”“‘八长—主任—教师”责任制，即县长—乡长—村长—村小组组长—家长，教育局局长—中小学校长—完小校长—班主任-教师，将“控辍保学”工作纳入依法治教轨道，明确“控辍保学”的责任主体，细化工作职责，层层签订目标责任状，层层压实责任。每年县乡两级召开“控辍保学”专题会议，下发文件对“控辍保学”工作进行安排部署，成立由政府分管领导、相关部门主要负责人组成的“控辍保学”领导小组，以教育局牵头，形成强大工作合力，齐抓共管，做好辖区“控辍保学”工作。同时，教育主管部门构建班子成员分片联系乡镇的工作机制，义务教育阶段学校成立以校长为组长的“控辍保学”工作领导小组，实行校领导包年级、班主任包班级、任课教师包班级学生的“控辍保学”责任制，形成层层有人抓、重点生有人管的管理局面。

健全制度，加强考核。把辍学学生特别是建档立卡贫困户子女作为重点监测群体，及时掌握辍学动态，及时采取有效措施加以解决。把“控辍保学”工作列入对学校及校长工作考核的重要内容，在评价机制量化上采取“教学+督导+建档立卡户学生”控辍保学量化分的方式，其中教学量化分占50%，督导评估分占40%，建档立卡户学生“控辍保学”量化分占10%。实行一票否决制，即建档立卡户学生只要流失一人，便扣除建档立卡户学生有关控辍分。每年将考核结果作为学校及校长奖惩的重要依据，排名末位的校长将被淘汰。在春秋两季开学之际，组织人力深入各学校进行督促检查，确保适龄儿童少年按时就近入学。对工作落实不力、不实的学校，及时通报批评，限期整改，倒逼责任落实。部分学校还把“控辍保学”纳入对教师考核的重要内容。翠玉中学明确规定“控辍保学”与评优评先、职称晋级等挂钩，在动员劝返工作中，工作业绩突出的教师给予综合考核量化分奖励；大兴镇小凉山学校实行控辍保学奖惩制度，层层签订目标管理责任，把控辍工作与教师年终考核挂钩，并将巩固率作为评先评优条件之一。

针对学生厌学问题，着力提高学校办学水平。一是全面提升学校的内涵发展水平，不断优化育人环境，增强凝聚力和吸引力。宁蒗民族中学把党建与“宁海模式”、教学管理、德育工作、“控辍保学”、群团活动、校园安全等相结合，强化党的文化建设，注重校园文化内涵提升，重视学校、家庭、社会在德育工作中的作用，促进学校健康发展。二是加强教研教改，改变教师授课方法，大力推行分层教学，利用多媒体设备，提高课堂趣味性、生动性和通俗性，让学生学有所思学有所获。组织教师对学困生进行个别“帮扶”，严禁以分数作为评价学生学业的唯一标准，以减轻学困生心理负担。三是开足开齐课程，积极开展丰富多彩的校园艺术、体育活动，根据学生特长，组建各种社团、兴趣小组，不断提高学生的学习兴趣。跑马坪一贯制学校成立校园足球队、蝉战河中心校组织留守儿童看电影，丰富学生的校园生活；永宁中学组织音乐、美术、舞蹈、武术、摄影等学生兴趣小组活动，激发学生的学习兴趣。四是加强教师职业道德教育和师德师风考核，倡导构建平等、民主、合作的师生关系，严禁体罚和变相体罚学生，建立师生之间平等、信赖的新型关系。通过优化师资队伍，均衡教育资源，提升育人水平，逐渐实现从“有学上”到“上好学”的飞跃。

积极调整学校布局。根据各地学龄人口变化、地理环境、交通状况、教育条件、学生家庭经济负担等因素，科学规划义务教育学校布局，全力改善办学条件，保留必要的村小和教学点。近年来，新建或改扩建幼儿园12所，加快推进大兴镇小凉山学校建设、一中改扩建和农村中小学“薄改”工程；在永宁坪乡、永宁乡、西川乡、新营盘乡、战河乡增设12个校点，尽力满足适龄儿童少年就近入学需求。

建立助学机制。积极落实学前幼儿资助、义务教育“两免一补”、营养改善计划等惠民政策。2 017学年度，县内学前教育阶段在园幼儿中建档立卡户子女为 3 608人，未脱贫2 022人，实际享受补助2 370人。县内义务教育阶段在校生中建档立卡户子女为12 790人，未脱贫7 232人，其中小学4 521人，初中2 711人，实现“两免一补”、营养午餐全覆盖。县内普通高中在校生中建档立卡户子女为1 942人，未脱贫1 242人，实际享受资助1 827人。有包括建档立卡户子女在内的3 760名学生享受免学费，1 824名建档立卡户子女享受生活补助，1 827人享受国家助学金补助；有390名职业高中在校生被免学费并享受国家助学金。1 947名在读大学生享受生源地信用助学贷款；256名考取中央部委直属高校或建档立卡户子女考取重点院校，直过民族建档立卡户子女考上大学的学生得到省政府奖学金。

针对义务教育阶段学生外出打工问题，加强教育和思想引导。各级政府及教育主管部门用实际行动让学生家长充分了解教育的重要性，讓他们知道学生上学并不会增加家庭经济负担。各乡（镇）政府和学校通过标语、条幅、致家长公开信、举办家长座谈会等，加强宣传引导，全方位、多角度宣传《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等教育法律法规，做到家喻户晓。每年召开全县教育工作大会，大力表彰优秀教育工作者、优秀学生及家长，充分激发了广大教师、学生和家长的自豪感和赶超意识。

在辍学生劝返工作中，教育主管部门、学校负责人和教师始终不畏路途艰辛，不怕情况复杂，跋山涉水，进村入户，做好家长、学生的思想工作。为了做好控辍保学工作，各学校可谓是千方百计。烂泥箐九年一贯制学校把“控辍保学”工作总结为9个字，即“多了解、多谈心、多关心”；贝尔中学承诺外出打工的学生返校的，学校予以报销车旅费，提供必要的生活补助，并做好心理辅导；西布河中学、新营盘中心校把动员回来的学生编在脾气好、有责任心、教学经验丰富的教师所教的班级，并采取积极鼓励、认真辅导等办法，让辍学学生得到进步。经学校多次动员仍未返校的，学校将辍学学生的信息报送当地乡镇政府，通过政府依法干预，用法律手段督促家长教育子女回校上课。同时，进一步加强学困生、留守儿童、贫困家庭学生、残疾及心理障碍等重点人群和易辍学学生的管理，做好风险防控，主动预防辍学现象的发生，从源头上做好文章，以实现入学无障碍，融入无距离，劝返有实招，关爱有实效。目前，全县小学辍学率控制在0.6%以下，初中辍学率控制在1.8%以下。