基于维护国家经济安全的政府审计指标体系研究

（青岛理工大学琴岛学院山东青岛266100）

一、引言

面对一直变化的国际经济、政治形势，我国越来越关注国家经济安全，强调以国家经济安全为核心的保障治理体系。随着每一阶段经济工作的内容和国家政策的不断调整，政府审计的工作重心都会随之发生重大的变化。针对重点领域、重点部门、重点资金进行系统、全面的监督与检查，保障社会经济的高效持续运转，政府审计在国家经济安全保障治理体系中的作用也越发突出显现。

为了推进国家经济安全保障治理体系，政府审计的重心将与国家治理和国家治理现代化这一顶层设计相联系，参与到政府与市场这一职能的划分之中，注重整合审计资源。当前政府审计的重心主要针对财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、环境安全等一系列方面来关注国家经济安全。从社会的经济运行中我们发现上述所关注的重点领域中经常出现屡审屡犯、屡犯屡审的怪象，极大浪费了社会的有限资源，也对国家的经济运行的体制、机制、制度带来危害。国家有必要通过调整国家管理机制，来获得一种合理解决这些怪象的办法，从而抵制这些“疾病”对国家体制、机制、制度的侵害。

二、政府审计维护国家经济安全的动因与作用

（一）政府审计维护国家经济安全的动因

国家经济安全是为了维护国家的主权利益、经济利益和经济发展不受到来自于任何因素的威胁，保障经济社会的高效、持续、快速运转。国家经济安全的含义观其表面只是经济与安全，但其实质意义却包含了七个方面：

1.独立的国家经济主权。独立的国家经济主权第一层含义是在主权领域范围内的管辖享有绝对的权力，而第二层含义是在经济全球化下，国家对主权范围内的经济事务享有自主决策权，不受任何因素的影响，这是维护国家经济安全的基础。

2.环境、资源、市场等方面的要求。国家经济安全总体目标的实现，对环境、资源、市场也具有很高的要求，即要做到保护自然环境，维持资源供给的正常需求，保障自由充分竞争的市场。

3.保持平稳和谐的国家内部环境。保障经济社会的高效、持续、快速运转，很大程度上会取决于当前的内部环境安定。因此，国家综合经济实力稳中有进，平稳向前，整个国家内部环境的良好发展是国家经济安全的强有力表现。

4.社会总供给与总需求保持均衡。要求经济结构布局合理化，产业调整明晰化，尤其是支柱性的产业国际竞争力要不断增强。

5.有序的国际经济政治秩序。当今世界的主题是和平与发展，威胁国家政治经济平稳发展的直接因素已经大大降低，国家应对经济动荡冲击的能力也日益增强。

6.强大的企业国际竞争力。企业能否在不见硝烟但却激烈无比的国际竞争中始终保持生命力与活力，要依靠国家在总体经济层次上是否拥有强大的国际竞争力，进而凸显出一个国家经济安全的水平。国家经济安全处于较高的水平，将客观地反映到一国企业上，即具有强大的国际竞争力。

7.政府的宏观调控与治理能力。政府作为国家行政机关，肩负着诸多职责，它不仅需要负责国家的行政事务，保证后者的落实与监督，还同样担负着对国家各个方面进行宏观调控和协调治理的任务。需要说明的是，这其中就包含了政府对国家经济秩序的调控与治理，一旦国家的经济出现问题，政府会采取相应的措施以保证经济平稳发展。

综上，在当前激烈的国际竞争中，政府审计需要介入到以上这些方面中，从而维护经济秩序，保障经济社会的高效、持续、快速运转，即提高国家经济的综合竞争力。因此，政府审计部门工作效率与效果的实现，最终反映出国家的经济安全现状，政府审计部门有必要提高自身的职能作用，防范影响国家经济安全的事件发生。

（二）政府审计维护国家经济安全的作用

经济安全决定了一个国家存在与发展的基调，这是一条亘古不变的道理。国家要通过政府审计监督中央和地方政府各部门及有关机构的相关行为，政府审计就承担着维护国家经济安全、保持国家经济平稳向前发展的重任。从这个角度来说，它担负着辅助者的重要角色，与国家经济安全两者相辅相成，相互依托。当前，政府审计需要更好地发挥自身作用，利用其具有的优势帮助国家的经济状况不受侵害与破坏。值得庆幸的是，政府审计正通过不同的方式与途径以及坚决有效的对策在维护国家经济安全方面发挥着巨大的作用。

1.监测作用。政府审计的监测功能通过数据信息的搜集整理、加工分析，能够发现这些数据信息与既定的标准之间的符合程度，进而对这些数据信息所代表的事实进行系统、综合的评价，并把评价结果传达给预期使用者，以提高信息的可信程度。

2.预警作用。政府审计的预警功能可以了解到经济发展过程中存在的问题，进而对国家经济安全进行预警，保障国有资本安全完整，金融市场有序进行，最终维护国家的经济安全。影响国家经济安全的因素是多方面的，政府审计通过监测功能所得到的评价结果作为参考，结合相应的评价内容，用以防范影响国家经济安全的事件发生。

3.抵御作用。政府审计的抵御功能是利用相关政策调控手段，防止影响国家经济安全的事件发生，保障经济社会的高效、持续、快速运转。即通过预警功能得到影响国家经济安全的相关因素，进而采取一系列手段和政策，抵御来自于内部或外部因素的威胁。

4.修复作用。政府审计的修复功能是通过全面的分析评价，将得到的评价结果作为参考，运用相关政策手段，来防范影响国家经济安全的因素威胁。具体来看就是利用监测功能得到的数据信息与既定标准之间的偏差，通过对偏差的分析结果，得出不符合的原因，将其提供给预期使用者，用以防范并改进现有的政策手段，以达到维护国家经济安全的最终目的。

三、建立维护国家经济安全的政府审计指标体系

政府审计依据监测、预警、抵御、修复功能在维护国家经济安全方面发挥了应有的作用，这使得国家经济始终保持着较高且相对稳定的水平。从这个角度来说，我们想对其有更详细的认识，就需要了解政府审计究竟是通过什么样的指标来衡量对国家经济安全的维护。通过了解其衡量指标，我们不仅能够修正对政府审计这一国家行为的认识，更能够在其中发现不足，采取一系列调控手段政策，完善政府审计的作用，使其能更好地为维护国家经济安全服务。

通过对上述内容的分析，我们可以尝试建立一个审计指标体系来系统化地指导其开展工作。以政府审计的四大基本职能为支撑，围绕其展开影响国家经济安全的具体指标。如图1所示。

图1 组成维护国家经济安全的审计指标体系

（一）维护国家经济安全的审计指标体系的重点内容

1.财政安全评价指标的重点内容。检查预算支出定额、标准的科学性、合理性以及决算的真实性等，从检查出的问题入手，分析原因并提出整改措施，加强对违规事件的处罚力度。

2.金融安全评价指标的重点内容。高度重视金融机构在“风险、管理、效益”方面存在的问题，通过对问题的揭露与分析，防范影响金融安全的内外部因素，加强对金融资产质量和风险的监控。

3.国有资产安全评价指标的重点内容。重点保护国有企业资产的安全和完整性，对企业经营、投资、采购、销售、担保、外包等一系列决策进行监督，防止资产流失。

4.民生安全评价指标的重点内容。关注城乡养老、医疗、生活服务等方面，重点监督“吃、拿、挪”等腐败问题，对涉及民众利益的工程项目要积极推进，有关民众揭露的问题积极查实并回复，保障内部环境的平稳和谐，促进经济社会的高效、持续运转。

5.环境安全评价指标的重点内容。对影响当前环境可持续发展、生态资源污染的违规建设项目要重点查处，结合当前流行的自然资源资产负债表与政府的离任审计，制定评价考核指标，维护生态文明建设。

6.社会安全评价指标的重点内容。通过对基础设施等领域的审计监督，从对国民经济的全局性、战略性、稳定性、安全性的政策影响出发，分析其内外影响因素，健全规范相应的调控手段政策。

政府审计部门不承担具体的业务监管职能，不制定具体的宏观、微观政策，而是从国家的角度出发，立足于各个具体的业务监管部门之上，进而评价各个部门制定的政策。所以说，政府审计关注宏观，以微观为切入点，着重于国家经济的全局性、战略性、协调性、安全性，对宏观政策、制度进行评价，从而健全国家的机制、体制。举例来说，审计银行等金融机构，目的是发现国家货币调控政策运行中的问题，以及信贷资金的风险问题；审计地方政府负债，以查明负债的规模、结构、使用方向、本息支付，其中负债包括显性、隐性负债，以对管理制度进行完善。

（二）确立维护国家经济安全的审计指标体系

维护国家经济安全的审计指标体系按照上述评价指标的重点内容，具体分为以下几个步骤：首先，利用政府审计活动所获取的综合信息，确定各个指标的合理界限；第二，根据评价指标的重点内容，结合确定的合理界限，确定与目标的差异；第三，针对差异进行评价，结合政府审计的四大功能完善相应措施。

影响国家经济安全的因素往往是多个要素的集合，为此，对于审计指标体系的建立就需要层层综合分析得出，在信息安全、完整、有效的基础上，推进审计指标体系的建立。

四、结论

经济安全作为经济发展的基础，如何最大程度地保证国家经济安全，将成为各国当下亟需解决的问题。政府审计自出现时起，就凭借自身优势为维护国家经济安全做出了突出贡献。但是，政府审计仍然存在一定的缺陷与不足，这些问题假若处理不好，将对国际经济安全造成严重的影响。为此，确立维护国家经济安全的审计指标体系意义重大。