工程招标代理机构运作模式探讨

唐华峰

摘要：本文从工程招标的含义，工程招標过程中存在的问题，产生这些问题的原因，以及如何解决问题几个方面来进行阐述。在阐述中着重谈工程招标中的公平公正公开的重要性，我国的现今的工程招标的工作存在着相当多的问题，一方面是由于市场经济的局限性，另一方面是因为在工程招标过程中的管理和相关法律的发展的缓慢使得没有足够的制度来约束，本文有实际的问题找出相应的解决办法，以期能够使工程招标更加规范。

关键词：工程招标；代理机构；市场经济；公平；公正；公开

随着中国建筑市场和法律法规的不断完善项目招标，招标代理机构逐渐成熟。政府主管部门通过公平，建设公正，开放和自由竞争的平台，工程招标代理机构通过加强自身的条件和能力，提高自身的核心竞争力，共同推进项目招标代理机构的和谐，健康有序的发展。

一、招标代理机构在工程招标投标活动中的作用

招标代理制在房屋建筑和市政基础设施工程中得到普遍施行，在交通、铁道、水利、电力、机电、冶金等领域也不同程度实行，通过专业招标代理的运作和其在招标文件中有关投资控制的招标条款，可有效控制工程投资，而作为自行组织招标的投资者一般很难做到。没有实行招标代理的建设工程，其出现投资失控的概率较大。为一支专业机构，招标代理机构能够在满足招标合理要求的前提下，按照招投标相关法律法规的规定，力争使招投标过程中主要环节与法律法规的要求不冲突，并保证招投标活动及相关文件的合法性，维护招投标活动中当事人的合法权益和招标投标活动的顺利进行，提高了招投标工作效率，且通过招标代理实践经验积累，业务能力得到磨练，企业的专业化程度不断增强，促进了招投标文件质量的不断提高，更进一步保证了招投标活动及相关文件的合法性。

二、工程招标代理机构存在的问题

虽然市场经济能够很好的实现优胜劣汰的选择过程，但是代理机构仍然有很多问题。

首先，代理机构的市场化还不够，从实践中我们可以看见这样的情况，一些代理机构通常是政府的行政监管部门，而从法律上来看，代理机构既不属于管理部门，同时也不受制于委托方，就是说在法律上，没有对他进行一个准确的定位，在这样的法律关系中要承担什么样的法律责任，享有哪些法律权利都是不明确的，那么，一旦在工程招标的其中的一个环节出现了问题，代理机构是很容易就能逃避责任的，这也是为什么在许多的工程招标中存在我们所谓的“猫腻”而我们对于问题却一直没有很好的解决办法的原因。另一方面由于一直都是行政部门在充当代理机构的角色，那么行政部门本身对于市场经济的认识的薄弱，对相关的行业没有很好的概念也是上文我们谈到的发生问题的原因。

其次，收费普遍偏低，导致恶性竞争。在一些大城市的招标已经完全市场化的时候，而一些中小城市的工程招标才开始刚刚进行运作，这必然存在差异，为了竞争，代理机构往往将价码压的过低，但是大量的代理机构的出现就会使得这样的恶性竞争加剧，发展到一定程度就会让一些完全没有资质的代理机构在行业中间浑水摸鱼。我想，对于工程招标很熟悉的人可能知道行业中存在这样一个普遍的现象，就是很多代理机构在获得相关资质后都是借他人的证件进行代理活动的，试想这样的代理机构能够负责任吗？一旦出现问题，我们又应该找谁呢？

再次，代理机构良莠不齐，市场混乱。在工程招标的初期，我们需要的仅仅就是一些对工程的一部分进行估算，完成材料的购买等相对简单的任务，自然对代理机构的要求会大大降低，而对于一项大型工程，不仅包括前面所述还有整个工程的监理，预算，工程人员的管理工程完工后的后续工作，甚至是出现工程的质量问题时，如何解决等问题。所以这时我们就需要具有专业素质的代理机构来进行整个工程工作，而且代理机构的工作人员要有相当强的工作能力，丰富的社会经验才能胜任工作，否则诸多的环节一定会出现问题。

三、工程招标代理机构的作用

（一）使招投标活动走向专业化、法制化轨道

招标代理机构是一支具备专业能力的机构，依据招投标相关法律法规的规定，实施招标合理要求，认真执行招投标过程中主要环节与法律法规相吻合，确保了招投标活动及相关文件的合法性，同时也在维护着招标方和投标方的合法权益，深受双方的好评，使得招标活动有效进行，提高了招投标办公效率。此外，在多年的招标工作中，招标代理机构也吸收了丰富的工作实践经验，这样可以帮助招标单位提升提升业务水平，提高了招投标文件质量，招标专业程度得到很到的增强。新修改颁布实施的《中华人民共和国招标投标法》为规范我国招标投标活动提供了法律上和制度上的保障，相关法律、法规、规章和规定的出台也反映出招标投标活动不断规范、不断成熟的过程和表现。

（二）科学预算工程造价

目前由于招标代理机构制在许多基础设施工程项目中得到了运用，取得了很大的经济效果，因此广泛用于到其他工程建筑领域。在借助到专业招标代理机构的运作管理的基础上，使得工程造价得到了有效的控制。一般而言，招标单位和投标单位是很难做到科学预算工程造价，因为双方都会站在各自的立场上预算造价，这样的结果只是有利于自己的一方，而招标代理机构的出现是站在中立的态度，客观地预算科学造价，有效控制工程投资。不开展招标代理机构的建设工程，其出现投资失控的概率较大。如某桥梁建筑公司开发的一个一座大桥历时2年的工程，总投资2亿元。其桩基工程施工招标由该公司自行进行，桩基工程合同价为350万左右，桩基工程施工完毕后，结算价竟然达到了1000多万。其投资增加的原因是多方面的，但很大程度上是因为招标文件中结算条款约定不明确导致的。

四、结语

目前，招标代理机构的成长也在随着我国建筑市场的不断完善逐步走向成熟，尤其国家相关招标法律的不断完善出台也为我国的工程招标活动提高一个很好的法律平台。招标代理机构在为提高我国建筑工程管理的效率，更加规范、公开招投标活动等有着功不可没的作用。

参考文献：

[1]施锦刚，吴月霞.浅析建设工程招标投标活动中招标代理机构的角色[J].建设监理，2008（09），